贺州市人民政府关于印发贺州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知
（贺政发〔2011〕37号）
各县（区）人民政府，平桂管理区管委，市人民政府各组成部门、各直属机构：
《贺州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经市二届人大八次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二〇一一年六月三十日
贺州市国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
贺州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要，根据《中共贺州市委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，对深入实施“工业立贺、富民强市”战略、大力发展循环经济、构建循环产业体系等作出了重大部署，阐明了全市经济社会发展的战略意图，明确了政府工作重点，是全市各族人民共同的行动纲领。
第一章 发展基础和环境
“十二五”时期，是我市大力发展循环经济、强化工业主导地位、加快推进城镇化、做大做优经济总量的重要战略机遇期，是加快转变经济发展方式、实现“工业立贺、富民强市”的攻坚时期。必须适应新形势，抢抓新机遇，推动贺州科学发展跨越发展，努力实现后发崛起。
第一节 “十一五”发展成就
“十一五”时期，是我市积极应对各种挑战、取得辉煌成就的五年，也是我市经济社会发展艰苦创业、爬坡打基础的五年。面对国际金融危机等复杂多变的国际国内形势和较为严重的自然灾害，在自治区党委、政府的正确领导下，市委、市政府不断创新和完善发展思路，抓住难得历史机遇，紧紧扭住发展不放松，集中精力打基础、上项目、破难题、促变化，确立并认真组织实施“五业并举，工业优先，夯实基础，做大总量”、“四大突破”和“工业立贺，富民强市”的总体发展战略，经济社会发展取得了显著成效，保持了良好发展势头，胜利完成了“十一五”规划主要目标任务，经济社会发展焕发了新的生机。
经济平稳健康发展。预计2010年，全市生产总值296.7亿元，财政收入22亿元，人均生产总值14130元。三次产业比例由2005年的36.3：34.4：29.3调整为2010年的 21.7：47.6：30.7。“十一五”时期，全市农业基础地位不断巩固，农业产业化水平持续提升；工业主导地位不断增强，工业对经济增长的年均贡献率超过55%；特色旅游业快速发展，传统服务业不断壮大，现代服务业加快发展；节能降耗目标如期完成，经济发展阶段已从农业主导型向工业主导型转变，发展已经站在一个新的起点上。
发展基础不断夯实。投资和项目建设实现重大突破，基础设施和基本公共服务投入大幅增加，推动全社会固定资产投资快速增长。“十一五”累计完成投资超过1000亿元，年均增长34.3%，是“十五”时期的5.7倍。实施交通建设两轮六年大会战，交通建设取得重大进展，桂粤湘区域性交通枢纽主框架初步形成。工业区建设成效显著，建成1个自治区级工业区、3个自治区级A类工业区、2个自治区级B类工业区。新增发电装机容量29.5万千瓦，总装机容量达62万千瓦。水利、电信、城市供排水、城乡电网等基础设施进一步完善。城镇化建设迈出新步伐，中心市区建成区面积发展到26平方公里，增加近6平方公里，城镇化率达35%。新建一批城市道路和一批城市公用设施，城市治理成效显著，城区、县城城镇污水处理、垃圾处理设施实现全覆盖，重点工业园区城镇污水处理、垃圾处理设施加快建设或基本建成。重点镇建设加快推进，小城镇建设投入力度进一步加大，城乡清洁工程和城乡风貌改造工程取得明显成效，城乡面貌发生较大改观。
生态环境建设取得新进展。全市森林面积达1.58万公顷，森林覆盖率达70.5%；农村沼气入户率达57.6%。大力推进主要污染物减排工程建设，持续开展重点河流、湖库和城镇农村环境综合治理，主要河流水质达到或优于Ⅲ类水标准，城镇污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达到53.3 %、60%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别3.82万吨和3.19万吨，控制在“十一五”目标范围内，减排目标如期完成。
改革开放不断深化。行政管理体制改革不断深化。“十一五”时期，全市国有企业体制、粮食购销企业产权制度、医药卫生体制等改革加快推进，财税体制改革进一步深化，投融资平台建设进一步加强，农村集体林权制度、土地流转等综合改革取得重大进展。开放合作不断扩大，积极创新招商引资思路，加强承接产业转移平台建设，加大对粤港澳、闽苏浙招商引资力度，引进了一批知名企业和产业项目，招商引资成效显著，合作交流继续向深度和广度拓展。认真落实鼓励全民创业、加快中小企业发展各项政策措施，中小企业持续发展，非公经济取得长足发展，非公经济总量占全市经济总量的比重显著提高。“十一五”时期，外贸进出口年均增长22.3%，利用外资额年均增长35%。
社会事业全面进步。基础教育进一步巩固，素质教育取得新成效，成功实现贺州学院升格为本科院校。教育投入大幅增加，农村中小学办学条件不断改善，教学质量有了新提高，基本实现“十一五”各项目标。人才培养和引进力度加大，人才结构不断优化。科技事业实现较快发展。就业和再就业工作扎实推进，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系、社会救助体系实现城乡全覆盖。公共卫生服务体系不断健全，县、乡、村三级医疗卫生服务体系逐步完善，公共卫生应急能力、重大疾病预防控制能力、社区医疗卫生水平大幅提高。人口计生工作连续多年获得全区先进。精神文明创建活动广泛深入开展，文化体育事业繁荣发展，侨务、老龄、关心下一代、妇女儿童、档案、史志等各项工作都取得了新的成绩。城乡居民收入较快增长。2010年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入15802元、4298元，比2005年分别增加8286元、1951元，年均分别增长15.4%、12.8%。
民主法制建设加强。人民代表大会制度和政治协商制度进一步巩固，政府法制建设日益加强，司法行政工作不断进步。普法工作扎实推进，基层民主逐步加强，民族、宗教工作成效显著。社会治安综合治理持续加强，“平安贺州”建设成效显著。扎实开展“矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、政策法律大宣讲”活动，有效化解各类矛盾纠纷，有效预防和处置群体性事件。加强安全生产检查，有效遏止重特大安全事故发生。社会应急平台和管理体系逐步完善，应对突发公共事件的能力进一步提高。
专栏1：“十一五”规划主要指标完成情况
|
指标
| 单位
| 2005年
| 规划目标
| 实现情况
|
2010年
| 年均增长
| 2010年
| 年均增长
|
|
地区生产总值
| 亿元
| 141
| 294
| 12%
| 296.7
| 12.00%
|
人均地区生产总值
| 元
| 7460
| 14000
|
| 14130
|
|
三次产业增加值比重
| ％
| 36.3：34.4：29.3
| 22.8：52：25.2
| 21.7：47.6：30.7
|
城镇化率
| ％
| 29.3
| 38
| 1.5
| 35
| 1
|
财政总收入
| 亿元
| 11.22
| 22.3
| 14.70%
| 22.04
| 14.50%
|
全社会固定资产投资
| 亿元
| 82.96
| 253
| 25%
| 363.37
| 34.30%
|
社会消费品零售总额
| 亿元
| 34.5
| 60.7
| 12%
| 78.7
| 18.30%
|
实际利用外资（可比口径）
| 万美元
| 629.8
| 年均7%以上
| 51.30%
|
外贸进出口总额
| 万美元
| 9299
| 年均8%
| 22.30%
|
五年累计城镇新增就业
| 万人
| 1.2
| 6.7
| 6.6
|
五年累计转移农村劳动力
| 万人
| -
| -
| 17.38
|
城镇登记失业率
| ％
| 3.8
| 4以内
| 4.5以内
|
城镇居民人均可支配收入
| 元
| 7516
| 12120
| 10%
| 15802
| 15.40%
|
农民人均纯收入
| 元
| 2351
| 3615
| 6%
| 4298
| 12.80%
|
单位GDP综合能耗
| 吨标煤/万元
| 1.9
| 1.69
| 2.3%
| 1.677
| -2.38%
|
森林覆盖率
| %
| 66.1
| 70
| 70.4
|
主要污染物排放总量
| COD
| 万吨
| -
| -
| 3.19
| -
|
SO2
| 万吨
| -
| -
| 3.82
| -
|
人口自然增长率
| ‰
| 7.8
| 8
| 8
|
总人口
| 万人
| 213
| 225以内
| 224.3
|
新型农村合作医疗参合率
| ％
| 65.64
| 70以上
| 91.2
|
城镇职工基本养老保险覆盖人数
| 万人
| -
| -
| 6.26
|
第二节 “十二五”发展环境
