（八）规范应急处置和建立责任制度
各基层组织和单位要积极探索规范应急处置的工作流程，针对四大类突发事件（自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件），结合实际，制作突发事件处置流程图，依据应急预案，制定信息报告和处置程序。对突发事件，社区、乡村、企业、学校等基层组织和单位要见事早、行动快，做好先期处置，努力将事件化解在初发阶段，控制在萌芽状态，防止发生次生衍生事故，避免造成更大的人员伤亡和财产损失。要发挥人熟、地熟、情况熟的优势，组织发动群众，积极配合上级以及专业救援力量开展处置工作，在现场取证、道路引领、后勤保障、维护秩序等方面充分发挥协助处置的作用。研究建立主要领导全面负责的应急管理责任制，并逐级落实责任，完善突发公共事件预防和处置奖惩制度。对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人依法追究责任。
五、工作步骤
全市基层应急管理规范化建设工作从2011年6月1日开始，到2012年5月31日结束，分四个阶段进行：
（一）调查摸底、制定方案阶段（2011年6月1日-7月30日）
各县（区）人民政府、开发区管委会及相关部门在深入开展调查摸底工作基础上，制定基层应急管理规范化建设工作方案、工作计划；成立领导机构和工作机构，深入做好宣传发动工作，为开展基层应急管理规范化建设工作营造良好的社会氛围。
（二）抓落实阶段（2011年8月1日-11月30日）
各县（区）人民政府、各基层单位结合本地、本单位实际，根据基层应急管理规范化建设方案，抓紧健全组织机构，制订完善各类预案，抓好应急队伍组建，加强应急保障能力建设，做好风险隐患排查整改，深入开展应急宣传教育培训，完善突发事件信息报告制度和报告网络。
（三）建章立制、规范和深化管理阶段（2011年12月1日-2012年3月31日）
各县（区）人民政府、各基层单位通过开展应急管理规范化建设工作，积极探索总结适合本地区、本单位的应急管理经验，建立健全相关基层应急管理规章制度，规范应急管理各项相关工作，并通过组织开展应急演练，进一步完善应急管理制度建设，规范处置程序，推进应急管理工作规范化、程序化、法制化。
（四）检查验收阶段（2010年12月1日-2012年1月31日）
认真总结基层应急管理管理工作经验、发现问题，通过总结，形成加快推进基层应急管理工作的思路和 具体办法。各县、区基层应急管理规范化建设工作总结于2012年5月31日前由各县、区应急办或主管部门收集后统一报市应急办。市应急办组织对全市基层应急管理规范建设工作进行检查验收。
六、工作要求
开展基层应急管理规范化建设工作是2011-2012年全市应急管理工作的一项重点工作。基层应急管理工作涉及面广、协调性高、系统性强，必须形成合力，才能抓好规范化建设工作的落实。
