连云港市人民政府办公室关于编制2012年市级部门预算的通知
（连政办发〔2011〕140号）
市各委、办、局，市各直属单位：
为扎实做好2012年市级部门预算编制工作，进一步提高预算管理科学化、精细化水平，现就有关事项通知如下：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市对财政预算工作的总体要求，坚持部门预算编制与国民经济和社会发展规划相适应，与部门履行行政职能及事业发展计划相适应，与市级财力状况相适应。在保工资、保运转的基础上，从严从紧编制预算，努力控制和降低行政成本。积极落实各项财税政策，全力推动沿海开发和发展方式转变。进一步优化财政支出结构，优先保证“三农”、教育、民生等重点支出需要。逐步构建完整的政府预算体系，不断提高部门预算管理水平和运行绩效，增强财政资金使用的规范性、安全性和有效性，促进全市经济社会又好又快发展。
二、基本原则
（一）严格控制一般性支出，建立健全厉行节约长效机制。由于沿海开发资金需求及企业职工基本养老金缺口较大，事业单位绩效工资改革、市区新型农村养老保险、基本药物制度改革、棚户区改造地方配套、重大基础设施配套及援疆援藏等政策资金必须全面落实，市级财政压力较大。各部门、各单位要认真贯彻中央、省、市有关廉政建设和厉行节约的文件及会议精神，进一步完善制度，加强管理，切实压缩一般性支出，严格控制因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费等“三公经费”支出，严格控制差旅、会议、文件等支出，建立健全厉行节约、反对奢侈浪费的长效机制。
（二）强化单位预算收入管理，加大非税收入统筹力度。单位预算收入包括财政拨款、政府性基金、其他非税收入等。根据《江苏省财政厅、中国人民银行南京分行转发财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》（苏财预〔2010〕40号）精神，所有按预算外资金管理的收入（不含教育收费）均纳入预算管理。为便于统计、核算、管理，各部门、各单位要认真做好征缴工作，将纳入预算管理的非税收入先缴入财政专户，由市财政局及时汇缴入库。单位预算收入和结转资金要全部编入部门预算，除财政拨款外的各项收入预算要打足，原则上不得低于2011年预计完成数，收入预算变动较大的要说明原因。市财政局要统筹安排非税收入收支计划，进一步加大统筹力度，增强政府调控能力。
