四、发展环境
（一）党和政府对防震减灾工作有新要求。汶川地震后，各级党委、政府对防震减灾工作更加重视和关注，对防震减灾工作提出了新的更高的要求。尤其《
防震减灾法》修订实施以来，各级政府进一步强化了法定责任的落实，把防震减灾工作作为保障民生的一项重要工作，加强部署，加大投入，要求各级地震部门在有效减轻地震灾害、保障经济社会发展中发挥更大作用。
（二）经济社会发展对防震减灾工作有新需求。地震作为一种突发性自然灾害，对经济社会的稳定和可持续发展构成严重威胁。当前，我市已进入加快建设国际化大都市的重要时期，关中-天水经济区发展规划的实施，新一轮西部大开发快速推进，城镇化和重大工程建设进程日益加快，在社会财富快速积累的同时，灾害造成的损失也越来越大，迫切需要加强地震监测预测、推进基础探测、强化救援救助等地震安全保障措施，不断提升全社会抗御地震灾害能力。
（三）人民群众对防震减灾工作有新期待。随着经济快速发展和生活质量的提高，人民群众更加珍视生命安全，更加重视生存空间的安全，对防震减灾工作的期望越来越高，希望政府能够加强监管，使住宅空间更为安全；希望政府能够高效应对地震灾害，保护生命和财产安全；希望政府第一时间及时救助，生活得到安置；希望获得防震减灾信息，能够及时掌握自救和避险技能。与此同时，人民群众参与应急演练、参与志愿者工作、组织民间救援团体等防震减灾活动的积极性空前高涨。防震减灾工作必须顺应民众的减灾需求。
第二章 总体要求
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持以人为本，把人民群众的生命安全放在首位，坚持预防为主、防御与救助相结合，以保护人民生命财产安全为首要任务，以最大限度地减轻地震灾害损失为根本宗旨，以“监测广覆盖、预报显时效，地下搞清楚、地上建结实，灾情快获取、救助更及时，科技再创新、服务更有力”为基本要求，依靠科技，依靠法制，依靠全社会力量，加强防震减灾三大体系建设，全面提升全市综合防震减灾能力，为全面实现防震减灾2020年目标奠定良好基础。
二、基本原则
（一）坚持政府主导、部门各负其责的原则。在各级政府的统一领导下，将防震减灾作为一项重要的民生问题安排和部署，各级地震部门统筹管理，相关部门各负其责，全社会共同参与，按照全市一盘棋的要求，多管齐下，多措并举，全面规划防震减灾事业发展。
（二）坚持突出重点、统筹兼顾的原则。客观评价我市防震减灾工作现状，在已有发展水平的基础上，坚持“预防为主，防御与救助相结合”的方针，按照有重点的全面防御战略，统筹区域、统筹城乡、统筹三大工作体系，促进全市防震减灾事业全面发展。
（三）坚持与经济社会发展相适应的原则。将防震减灾工作纳入经济社会发展大局中统筹部署，使防震减灾工作与全市国民经济和社会发展相适应，尤其是与实施关中-天水经济区规划、西安国际化大都市建设相适应。
（四）坚持合理布局、合力推进的原则。紧紧围绕省、市防震减灾目标，结合市情和震情，科学制定规划目标和任务，在时间和空间上合理布局防震减灾工作，充分挖掘社会资源，合力推进防震减灾工作。
（五）坚持立足服务、创新发展的原则。把握社会对防震减灾工作的新要求，服务政府决策、经济发展和社会稳定，追踪地震科技发展前沿，努力把防震减灾最新建设成果转化为公共服务产品，超前谋划，不断探索防震减灾事业发展的新方法、新举措。
三、发展目标
