上海市文化广播影视管理局、上海市文化市场行政执法总队关于进一步推进“三级联动巡查员制度”健全文化市场长效管理工作机制的通知
各区县文化（广）局、文化市场行政执法大队：
为落实文化部“平安世博”文化市场专项保障行动，探索形成多层面、全覆盖的监管体系，今年1月，市文广影视局与市文化市场行政执法总队联合下发了《关于建立上海市文化市场三级联动日常监管巡查员制度的通知》，在本市全面推行文化市场三级联动日常监管巡查员制度。各区县根据本辖区的实际情况，认真落实《通知》要求。世博会期间，各区县巡查员累计巡查近4936次，巡查场所6016家（次），发现涉嫌违法经营信息62件，其中有11家娱乐场所擅自变更经营项目，6家歌舞娱乐场所接纳未成年人，30家娱乐场所、网吧无证经营，15起无证演出行为。文化执法部门根据巡查员提供的信息，对违法行为依法予以处理，确保了本市文化市场的繁荣稳定，为世博期间本市文化市场的安全稳定作出了积极的贡献。
根据市政府提出的“为巩固‘平安世博’文化市场专项保障行动所取得的成果，实现‘世博中’与‘世博后’文化市场监管‘无缝衔接’”的要求，经研究决定，要进一步推进文化市场三级联动日常监管工作机制，扩大文化市场监管网络，提高文化市场监管工作的深度和广度。现就推动“三级联动巡查员制度”纳入文化市场长效管理机制提出如下指导意见：
一、认真总结，健全完善管理机制中的各项制度
健全完善各项制度是做好三级联动日常监管长效管理机制的前提和保障，也是确保文化市场繁荣有序的一项重要举措。各区县巡查办要以健全完善三级联动日常监管长效管理机制为重点，以加强文化市场监管，构建文化市场发展的和谐环境为目标，切实做到“横向到边，纵向到底”的多层次的文化市场监管格局，把建立一支好的队伍，创建一套好的机制作为工作目标。
各区县要认真总结开展三级联动日常巡查员工作的组织建设、制度建设、队伍建设、经费保障等各方面工作。结合巡查员工作实际，认真分析本区县在三级联动工作中存在的问题和困难，制定切实有效的措施。通过总结将三级联动日常监管巡查员制度中的成功经验和做法变成常态管理措施，提升监管能力和水平。
各区县巡查办要进一步健全完善组织机构建设、巡查信息档案制度建设、巡查员激励制度。要明确巡查员的工作职责、巡查内容、工作流程、工作规范等要求；明确文化市场应急处置机制，提高巡查办组织和快速反应能力；要根据本辖区实际情况和文化市场发展特点，进一步创新巡查方法和措施，优化巡查工作流程，畅通巡查信息沟通渠道，排摸本辖区文化市场可能存在的隐患，对可能出现的问题做出预防性应对措施，确保文化市场始终处于可控状态。
