东营市人民政府办公室关于加快推进农村支付服务环境建设的意见
（2011年）
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
为全面提升农村金融服务水平，有效助推农村经济发展，根据国家、省有关规定，经市政府同意，现就加快推进农村支付服务环境建设提出如下意见：
一、充分认识加快推进农村支付服务环境建设的重要意义
农村支付服务环境建设是改进农村金融服务的重要组成部分，是促进支付体系乃至金融体系全面协调可持续发展的重要内容，是提高农村居民生活质量、推动农村经济发展的重要举措。近年来，我市积极开展农村支付服务环境建设，农村金融服务水平有了大幅提高，但与农民需求和农村经济社会发展需要相比还有较大差距。各级各有关部门、单位要充分认识加快推进农村支付服务环境建设的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，不断创新工作思路，改进工作方法，促进农村支付服务环境优化，为黄蓝经济区建设提供强有力的金融保障。
二、明确加快推进农村支付服务环境建设的指导思想和总体目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以服务“三农”为宗旨，以建设城乡一体的支付体系为目标，以扩大支付系统在农村的覆盖范围、推动非现金支付工具在农村广泛应用、提高农村支付结算服务效率和质量为着力点，优化农村支付服务环境，促进农村经济快速发展。
（二）总体目标。按照着眼需求、尊重选择、由易到难、因地制宜、稳步推进的原则，建立有利于实施各项惠农政策的银行账户服务体系，发展适用于农村地区的支付工具体系，建设覆盖所有涉农金融机构的安全、高效的支付清算系统，促进农村地区支付服务组织多元化发展。力争到2012年，农村地区非现金支付量比2010年增长20%，农村地区银行机构建成内部清算网络，能够以电子方式办理跨行支付业务；农村地区银行卡发卡量增长20%，持卡消费额占社会零售商品总额达到20%；受理银行卡的商户增长20%；ATM（银行自动取款机）、POS（销售终端）机具在农村地区的布放数量分别增长20%和40%，实现行政村金融基础设施全覆盖，国家各项补贴全部通过银行账户和银行卡发放。
三、落实加快推进农村支付服务环境建设的主要任务
（一）加强基础设施建设，扩大支付系统覆盖面。加快支付清算系统向农村地区延伸，改进农村支付服务基础设施。积极支持农村地区金融机构加入支付清算系统。在网点不能进驻或者网点没有连接支付系统的地区，鼓励银行机构布放ATM等自助设施。支持涉农金融机构加快行内支付网络建设和业务创新，丰富乡镇基层网点支付服务产品体系，逐步实现城乡支付一体化。继续推进县城银行卡受理环境建设，各县区的重点商务区、商业街区、酒店宾馆、旅游景区、大型超市、车站和主要医院要能够受理银行卡。将“万村千乡”市场工程建设与银行卡网络系统、支付清算系统有效结合起来，大力推广非现金支付结算。积极发展“农家店”受理银行卡。支持涉农银行机构切实履行服务“三农”的职能定位，推出适合农村特点的支付服务产品，重点开展惠农卡、“三农金融服务站”及农民金融自助服务终端等推广工作。
