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（一）稳定发展粮油生产。继续实施《中共怀化市委、怀化市人民政府关于加强粮食生产确保粮食安全的若干意见》（怀发〔2008〕6号），落实各项支农惠农政策，严格控制耕地抛荒，稳定粮食播种面积。大力推广优质良种，大力实施粮食高产创建。积极推进土地流转，实现粮油生产规模化。加强技术服务，建立适应现代农业和粮食生产发展的农技推广服务体系。搞好农田水利建设，进一步强化农田基础保障，夯实粮食生产基础。抓好农资和种子供应，加强农业执法，坚决打击坑农害农行为。抓好防灾减灾工作，为稳定粮食生产、推进粮油产业化提供保障。强化粮食生产的监督检查，对责任不落实、抛荒严重的追究相关责任。发挥山区的生态、环保、绿色优势，重点发展优质稻、杂粮、油茶、油菜等具有竞争优势的山区粮油品种。按照区域化布局、标准化生产、产业化经营、社会化服务的要求，建立一批适应粮油产业发展要求的优质、专用原料基地。
（二）大力推进粮油深加工和副产品循环利用。支持粮油龙头企业适应市场需求，提高粮油深加工产品比例，开发特色粮油产品和专用粮油产品。重点开发稻谷、杂粮及食用植物油深加工产品，推动粮油深加工向环保、能源、医药、化工、饲料领域发展。明确粮油精深加工和副产品循环利用的基本方向和发展重点，鼓励和支持企业与科研院校合作，积极推广其科研成果，引进和消化其先进技术。
（三）做大做强龙头企业。充分发挥市场配置资源的基础性作用，打破行业、地域和所有制界限，着力推动企业战略合作与重组，形成2-3个规模大、实力强、技术装备先进、有核心竞争力、行业带动力强的大型龙头企业。对发展潜力较大、实力较强的龙头企业加大扶持力度，培育成上市公司。
（四）推进产业园区建设。利用已有基础设施和政策环境条件，按照优势产品向优势企业集中、优势企业向优势区域集聚的内在要求，以布局集中、产业集聚、用地集约和可持续发展为原则，整合资源，加大投入，重点建设2-3个集收购、仓储、加工和副产品循环利用、物流配送、质检、信息等一体的粮油产业园区。
（五）积极发展粮油现代物流。积极扶持企业发展第三方物流，畅通粮油产品物流通道。加强“四散”（散装、散卸、散储、散运）设施建设，积极开发粮食物流信息平台和电子交易平台，降低流通成本，提高流通效率。全市形成以怀化粮食物流中心为中心，以芷江、麻阳、沅陵、靖州、溆浦为节点，以10家左右粮食购销、仓储、物流和加工骨干企业为网络的现代粮食物流体系。
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