5．农村卫生整体水平显著提高。形成了“3改2”的新型农村医疗卫生服务网络。整合非建制镇卫生院和调整村卫生室布局，建制镇卫生院和村卫生室设备装备任务全面完成，农村卫生机构基本设施进一步完善，形成农村“十五分钟健康服务圈”，农村社区卫生服务机构覆盖率100%。乡村卫生机构标准化建设全面达标，27个乡镇卫生院，214个村卫生室完成新改建任务；句容获“江苏省农民健康工程县”，丹阳、句容获省“新型农村合作医疗先进单位”，全市建成省级示范乡镇卫生院5个。
（三）存在问题
“十一五”期间，我市卫生事业取得了显著成效，但也存在一些不容忽视的问题：一是城乡卫生资源分布与现实需求有一定的差距。城市医疗资源配置还需进一步优化，农村卫生发展相比于城市卫生发展尚显薄弱，基础卫生设施有待加强，不能满足居民多层次、多样化的需求。二是公共卫生服务能力建设有待进一步加强。公共卫生安全问题日益凸显，健康危险因素继续增加，应对突发公共卫生事件能力仍然较弱。三是重疾病治疗，轻健康管理，“生理-心理-社会医学”模式没有得到有效转变。四是医药卫生体制深层次改革有待进一步加强。影响卫生事业发展的深层次矛盾尚未得到彻底解决，医药卫生体制改革有待进一步深化，多元化办医格局推进难度较大，民办医疗机构与公立医疗机构资源优势互补机制效应尚未完全显现。五是人才队伍建设有待进一步加强。培养高层次人才的机制尚不健全，引进人才区域优势不明显；人力资源开发不够理想，与“十一五”指标要求尚有一定的差距。
二、指导思想与基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中共中央、
国务院关于深化医药卫生体制改革的意见精神，坚持以“总量控制，存量调整、完善功能、提高效率、满足需求、跨越发展”的总体思路，以人群健康需求为导向，以坚持公共医疗卫生的公益性质为核心，以建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、实现人人享有基本医疗卫生服务为目标，坚持保基本、强基层、建机制、重预防，满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，促进卫生事业与经济社会协调发展。
（二）基本原则
1．坚持以人为本、以社会需求为导向的原则。把维护人民群众健康权益放在第一位，以保障人民群众健康为中心，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点，建立健全惠及城乡居民的卫生服务和医疗服务机制，着力解决群众反映强烈的突出问题，增强医疗卫生服务的公平性与可及性，全面实现全体居民病有所医。
2．坚持政府主导、全社会共同参与的原则。强化政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，坚持政府在发展卫生事业过程中的主导地位，注重发挥市场机制作用，促进有序竞争机制的形成，提高医疗卫生运行效率、服务水平和质量，满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生需求，为人民群众提供广覆盖、保基本、多层次、可持续的医疗卫生服务。
3．坚持统筹城乡、区域共同发展的原则。从我市实际出发，把解决突出问题与完善体制机制结合起来，统筹城乡、区域、人群卫生服务利用的协调发展，统筹中西医、医药卫生四大体系的协调发展，优化卫生资源配置，增强卫生发展的整体性和均衡性，确保卫生事业与新农村建设、和谐社会建设和小康社会建设同步发展。
4．坚持改革创新、科教兴卫的原则。推进政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，改革公立医疗卫生机构管理体制、运行机制、补偿机制和监管机制，提高运行效率、效益，制定和落实加快科技发展的政策措施，促进更多科技资源要素配置到卫生发展重点领域，全面加强科技对卫生事业的技术、人才、体制支撑，促进城乡医疗卫生事业加快发展。
三、发展目标
（一）总体目标
从我市实际出发，深化公立医院改革，加快推进“健康镇江”和“智慧健康”建设。到2015年，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，建立比较完善的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、基本药物制度体系，形成比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，城乡居民各项主要健康指标力争全省领先，达到中等发达国家水平。
