镇江市人民政府办公室关于印发镇江市卫生事业发展“十二五”规划的通知
（镇政办发〔2011〕117号）
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
经市政府同意，现将《镇江市卫生事业发展“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年五月二十日
镇江市卫生事业发展“十二五”规划
“十二五”时期是镇江市由小康社会向基本现代化迈进的重要时期，也是深化医药卫生体制改革的攻坚时期。为加快推进卫生事业科学发展，全面落实医药卫生体制改革各项任务，根据国家医药卫生体制改革政策精神和中央、省、市《关于制定第十二个五年发展规划建议》的精神，结合镇江卫生实际，制定本规划。
一、发展基础
（一）发展现状
1．基本情况。“十一五”期间，全市卫生系统紧紧围绕经济社会发展全局，以建立基本医疗卫生制度为核心，深化医药卫生体制改革，着力推动公共卫生体系、社区卫生服务体系、药品供应保障体系、基层医疗救治服务体系和农村医疗保障体系建设，优化卫生资源配置，努力解决人民群众“看病难、看病贵”矛盾，卫生改革取得了突破性进展，卫生发展取得了巨大成就，人民群众健康水平不断提高，较好地完成了“十一五”确定的各项目标任务。
2．主要指标完成情况。 指标总体实现情况良好，在反映居民主要健康指标等49个指标中，42个指标提前或超额完成，占总指标数的85.7％。其中，国家法定甲、乙类传染病年发病率大大低于规划指标，计划免疫、儿童－孕妇保健指标接近或达到规划指标要求，社区卫生服务各项指标达到或超过规划指标要求，医疗服务质量和效率指标全部实现或超过规划指标要求。
（二）发展成就
1．医药卫生体制改革初见成效。全面启动公立医院改革，组建江苏康复、江滨两大医疗集团，建立以理事会为核心的医疗集团法人治理结构，实行集团内资源优化整合，推行全成本核算，建立综合绩效考核体系。建立集团医院与社区卫生服务机构的分工协作机制，实行分级诊疗、双向转诊制度。全面建立基本药物制度，全市范围内政府举办的基层医疗服务机构全部配备并使用基本药物，成为全省首个全部实施基本药物制度的省辖市，基层医疗卫生机构药品价格平均降低42.1%，减轻群众医药费用负担1.55亿元。
2．医疗卫生资源配置更趋合理。依据“布局合理、层次清晰、任务明确、功能互补”的原则，对市区部分医疗机构进行调整、迁建，进一步优化卫生资源配置。市一院、江大附院全面改扩建，迁建市传染病医院、市中医院、市口腔医院、市第一人民医院新区分院；建成三级甲等妇幼保健院、三级中医医院和三级乙等传染病医院；组建市儿童医院。在建市二院、市中医院综合楼，预计2011年投入使用。
3．公共卫生服务能力明显提升。公共卫生服务体系建设更加完善。新建市疾控中心与卫生监督大楼，设立新区疾控中心、卫生监督中心，新建市紧急医疗救援中心，新建市中心血站，调整采供血机构。句容市达到了《江苏省卫生应急工作示范县（市、区）建设》标准。重大公共卫生服务项目与疾病预防控制进展顺利，农村孕产妇住院分娩补助、免费叶酸补服、免费宫颈癌乳腺癌检查、15岁以下人群补种乙肝疫苗等新增重大公共卫生项目提前一年实现全覆盖，名列全省第一；血吸虫病、结核病、艾滋病防制工作处于全省前列，血吸虫病防治经验全国推广；免疫规划、肝炎防治处于省内较好水平；全国重大传染病防治科技专项落户丹阳；食品安全、饮用水质量不断提高；职业卫生服务得到提升。卫生监督执法工作进一步加强，实行卫生许可“双向承诺制”，建立绿色通道，突发公共卫生事件快速反应和应急处置能力明显提高；重大活动保障实现“零事故”目标，打击非法行医成效明显，建立五小行业长效考核机制。
4．城市社区卫生服务快速发展。科学合理制定布局规划。与市规划局共同完成《镇江市社区卫生服务机构布局规划》编制工作，形成城区社区卫生服务机构布局近期、中期和远期三期规划，实现城市社区卫生服务机构建设与城市整体建设同规划、同建设、同使用，从根本上解决城市社区卫生服务中心业务用房配套建设问题。构建完善的社区卫生服务网络，通过资源重组、功能转换和社会参与等形式，在全市基本形成了以社区卫生服务中心为主体、社区卫生服务站为补充的社区卫生服务网络，社区卫生服务中心街道覆盖率100%。社区卫生服务标准化建设有力推进，按照区政府为举办主体、医疗集团为管理主体的思路，城区社区卫生服务中心全部加入两大集团，依托集团管理、技术、人才优势，带动社区卫生服务机构标准化建设发展。社区服务能力显著提升，社区卫生服务机构提供妇幼保健服务、预防接种服务占服务总量比例分别达到86%、87.7%，居民在社区门急诊量占全市门急诊总量达52%，位居全省前三位；京口、润州两区被省政府授予“江苏省社区卫生服务先进区”，9个社区卫生服务中心成为“江苏省示范城市社区卫生服务中心”。
