2．民众的防震减灾需求
按照市委、市政府提出的“跨越发展，创新驱动，绿色增长，和谐共享”的总体要求和业已确定的“跨越发展、后发先至”的奋斗目标，我市基本现代化建设进程逐年加快，人民群众的生活质量逐步提高。物质丰富、信息发达、社会安定，已成为公众习惯的生活状态。公众对政府高效应对地震灾害的期望日益增高，对防震减灾知识科学普及宣传有强烈需求，参与应急演练及志愿者工作、组织民间救援团体等防震减灾活动的积极性明显增强。因此，顺应民众的需求，进一步加强防震减灾工作非常必要。
3．地震形势的需求
2006年8月，国务院办公厅发文明确了全国2006-2020年地震重点监视防御区，我市所辖行政区域全部位于全国地震重点监视防御区内。相关研究表明，镇江存在发生中强地震的构造背景，既存在发生大震的长期危险，也存在发生中强地震的现实可能。“十二五”时期，是镇江率先迈向基本现代化的关键时期，需要一个和谐、安全、稳定的时空环境。新形势、新任务对做好新时期防震减灾工作提出了新的更高的要求。各地各有关部门应从全局和战略的高度，充分认识防震减灾工作的重要性和艰巨性，增强紧迫感、使命感，扎实做好防震减灾各项工作，努力提高我市预防和减轻地震灾害的综合能力。
二、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想
坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领防震减灾工作全局。以最大限度减轻地震灾害损失为宗旨、以科技创新为动力，强化社会管理，拓展公共服务，提升基础能力，形成政府主导、部门协调、专群结合、全社会参与的防震减灾工作新格局，最大限度减轻地震灾害损失，为镇江的经济社会发展创造良好的地震安全条件。
（二）基本原则
1．有效减灾。树立全面预防观，把最大限度减轻地震灾害损失作为检验防震减灾事业发展的唯一标准，坚持多管齐下，多措并举，推进防震减灾事业统筹协调又好又快发展，努力实现减灾效益的最大化。
2．提升能力。强化抗震设防，加强地震监测基础工作，推进地震科技创新，加强队伍建设，提高人员素质，全面提升全社会防震减灾能力。
3．共同抵御。全面提高社会公众防震减灾意识，建立健全群测群防和社会动员机制，形成政府负责、军地联合、社会协调、公众参与的全社会共同抗御地震灾害的局面。
4．强化管理。以科技创新为支撑，以法制建设为保障，建立健全地震监测预报、震灾预防、紧急救援和科技支撑的“3＋1”工作体系。把社会管理作为防震减灾的重要手段，提高社会管理的能力，形成全社会共同推进防震减灾事业发展的合力。
5．拓展服务。把防震减灾公共服务向更宽领域拓展，加强公共服务职能，强化公共服务意识，扩大公共服务的覆盖面，创新服务方式，丰富服务项目，提高服务社会的能力水平。
