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（一）指导思想
围绕上海建设“四个中心”和现代化国际大都市的战略目标，以中国特色社会主义理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，大力实施“人才强业”战略，以局系统人才队伍建设为重点，引领行业人才队伍与行业发展基本相适应，进一步扩大人才总量、调整人才结构，加强人才开发，创新人才管理，优化人才发展环境，调动和发挥各类人才服务绿化市容科学发展的积极性和创造性，为本市绿化市容“十二五”规划目标的实现提供坚强的人才保障和广泛的智力支持。
（二）基本原则
1、坚持党管人才。要把人才工作作为基层党的工作重要内容，全面落实人才工作责任制。各级党组织切实履行职责，管人才规划和计划制定，管人才政策和措施落实，管人才服务水平提升，建立健全人才工作机制。
2、坚持人才优先。要确立人才优先发展的战略布局，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，充分发挥人才在绿化市容事业科学发展中的核心支撑作用，以人才优先发展引导行业整体管理服务水平的提升。
3、坚持以用为本。坚持唯才是举，按照公开、公平、竞争、择优的要求，创造机会均等、各类优秀人才脱颖而出的用人环境，努力做到位适其人，人尽其才，才尽其用，用当其时，着力挖掘和发挥绿化市容行业人才的激情与活力。
4、坚持高端引领。充分发挥领军人才、高级专技人才和高技能人才的示范引领作用，重视复合型人才、高技能人才的培养，释放人才的潜力和能力。注重发挥绿化市容体制优势，优化调整人才资源布局结构、专业结构、能级结构和年龄结构，有效提升人才促进发展的整体效应。
（三）总体目标
围绕“上海城乡绿化生态的系统性、均衡性、功能性明显增强；生活垃圾减量取得突破，资源化利用水平稳步提高，基本实现无害化处置；城市管理难题有效破解，市容景观环境保持长效；基本建立以政府为主导、社会主体为依托、城乡统筹、运行有序的绿化市容管理和运行体系”的中心任务，重点培养一批政治坚定、视野开阔、思维活跃、经验丰富的绿化林业、市容环卫高素质党政人才；培养一批精通业务、执法公正的城管执法骨干人才；培养一批专业基础扎实、勤于实践、勇于创新精神的专业技术人才；培养一批刻苦钻研、技艺精湛、门类齐全的高技能人才，基本形成总量充沛、分布合理、结构优化、素质过硬的城市绿化和市容建设管理人才队伍（如表1）。
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