张家川县人民政府关于清理村级债务的意见
（张政发〔2010〕21号）
各乡、镇人民政府，县直有关单位：
为了巩固农村税费改革成果，加强基层组织建设，维护农村社会稳定，根据《
甘肃省人民政府关于进一步加强乡村债务管理工作的通知》（甘政办发〔2009〕92号）和《天水市农村综合改革工作领导小组办公室关于清理2006年-2009年10月农村公益事业乡村债务工作的通知》（天农综改〔2010〕4号）文件精神，结合我县实际，现就做好全县清理村级债务工作提出如下实施意见：
一、充分认识清理乡村债务管理工作的重要性和紧迫性
清理乡村债务、制止乡村债务增长是深化农村综合改革、保障农村基层政权正常运转、促进城乡一体化建设的重要措施。近年来，按照党中央、国务院和省、市的有关要求，我县乡村债务快速增长趋势得到了有效控制。但乡村债务涉及面广，情况复杂，一些乡村旧债尚未化解，新的债务又不断增加，沉重的乡村债务影响了基层政权组织的正常运转，影响党和政府的形象，制约了农村经济社会事业的健康发展。因此，各乡镇人民政府要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识化解乡村债务的重要性和紧迫性，明确职责，完善措施，切实加强乡村债务管理工作。
二、认真对照审核，准确摸清债权债务数额
清理核实乡村债务工作由县农业局牵头，县财政局、县审计局、县监察局、县教育局共同参与，主要做好以下三方面的工作：一是摸清底数。分2005年底前和2006年至2009年10月底以前两个时段，对乡镇政府和村级组织形成的各类债权和债务，进行全面核实，分类清理。县财政局负责乡镇政府债务清理核实工作，县农业局负责村级债务清理核实工作。二是锁定债务数额。对乡村债务清理结果进行认真审核，按债务的来源和用途，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，锁定债务数额。三是明确责任。根据乡村债务形成的原因，按照“谁举债、谁负责”的原则，明确偿还责任，落实到具体单位或个人。
三、积极稳妥地处理村级债权债务
对审核清理后的村级债权债务，要本着积极稳妥的方针进行处理。处理的措施和方法由各乡镇人民政府根据实际因地制宜地确定。总的原则是：对2005年底前形成的乡村债务，要从农民群众和乡村干部最关心、利益关系最直接、矛盾最集中的涉农债务着手，优先处理农村基础设施建设、公益事业发展等方面的债务。要把农民、乡村干部、乡村工程业主等个人债务的清理工作放在突出位置，采取切实措施，集成现有政策，整合现有资金，积极处理基础公益设施建设等方面的债务。对2006年至2009年10月底前形成的乡村债务，由各乡镇政府负责，采取积极措施，制定偿债计划，落实工作责任，限期处理。
四、严格执行政策规定制止发生新的乡村债务
各乡镇要严格执行《
国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发〔2005〕39号）的各项规定，严禁没有资金来源上项目，严禁擅自扩大建设规模，严禁借群众要求名义上没有实际意义的“政绩工程”类项目。要严格执行乡村债务责任追究和领导干部离任债务审计制度。对2006年以后违反规定发生的债务，要区别情况，严肃处理；对因“形象工程”、“政绩工程”和超财力、超标准搞建设形成债务的乡村，视情节轻重和数额大小，对相关责任人给予相应的处理。对作假账，虚报债务，骗取化债补助资金的单位或以举债为名从中牟利的乡村干部，要责令其将所得款项全部退回，并视情节轻重给予相应的纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。
五、不断加强村级财务管理
