安庆市人民政府关于印发安庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知
（宜政发〔2011〕5号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《安庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经市第十五届人大三次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《纲要》是我市科学发展、全面转型、加速崛起、富民强市的重要规划，是指导我市未来5年经济和社会发展的行动纲领。各级政府、市政府各部门要切实履行规划实施职责，把全市经济和社会发展战略、规划目标、主要任务作为确定本地、本部门工作重点的重要依据，因地制宜地细化规划要求，并在编制和实施年度计划时加以具体落实。对一些跨地区、跨行业，关系到经济社会全局的重大问题，有关部门要做好衔接协调工作。市政府有关部门和直属机构，要根据所负责的领域和应承担的任务，制定重点专项规划和行业发展规划。重点专项规划于2011年6月底前报市政府批准后实施，其它行业规划由市发改委与行业主管部门联合印发实施。市发改委要加强对规划实施的监测工作，对规划实施中发现的问题要及时提出解决方案，并向市政府报告。
安庆市人民政府
二〇一一年三月三十日
安庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
根据《中共安庆市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定《安庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。主要阐明“十二五”期间国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为。《纲要》是政府依法履行职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。政府将通过制定实施专项规划、区域规划和年度计划，综合运用经济、法律和行政手段，动员组织全社会力量，保证“十二五”规划目标任务完成。《纲要》规划期为2010年-2015年，重大战略、重大工程和重大问题展望到2020年。
第一章 回顾与展望
第一节 “十一五”建设成就
“十一五”时期，在省委、省政府的正确领导下，全市上下围绕“推进科学发展、加快追赶跨越”主题，扎实推进千亿安庆、活力安庆、和谐安庆和文化强市建设，有效应对国际金融危机冲击和各种自然灾害影响，经济社会发展实现了历史性跨越，迈上了转型发展、奋力崛起的新阶段。
经济实力跃上新台阶。“十一五”规划目标任务顺利完成，到2010年，全市生产总值988亿元，年均增长12.4%，高于“十五”平均增速3.4个百分点；财政一般预算收入达到121亿元，年均增长25%，比“十五”末增长2.2倍；固定资产投资年均增长42.4%，五年累计投资2418亿元，是“十五”时期的5倍；三次产业比例由“十五”末的21.2∶40.4∶38.4调整为15.7：53.0：31.3。
工业发展实现新突破。工业强市战略有效推进，工业化率提高13.6个百分点。园区经济“倍增计划”和骨干企业“翻番计划”顺利实施，安庆经济开发区成功升格国家级，全市省级开发区（含筹建）达到16个，产业龙头企业带动作用明显增强，一批骨干企业迅速成长。到2010年，全市园区建成区面积90平方公里，园区工业产值超过300亿元。全市规模以上工业企业数增加到1548家，全市工业总产值和规模以上工业增加值分别达到1350亿元和369亿元。
城乡统筹取得新成效。“双百”城市框架基本形成，国家园林城市成功创建，城市骨干路网建设取得积极进展，市民广场、黄梅戏艺术中心等一批标志性工程顺利实施，全市城镇化率达到42%。县域发展活力明显增强，农业产业化、特色化发展初具规模，新农村建设扎实推进，农村生产生活条件显著改善。全市市级以上农业产业化龙头企业达到233家。完成农村“村村通”水泥（油）路6900公里，解决136.9万农村人口饮水安全。
改革开放迈出新步伐。行政管理体制改革、医药卫生体制改革、投融资体制改革、国有集体企业改革、农村综合改革、林权制度改革取得重要进展，非公有制经济加快发展，五年新增私营企业10038户、个体工商户13238户。以招商引资为重点的开放格局全面形成，开放环境不断优化，对外贸易稳步增长，五年累计引进市外资金1888亿元，年均增长42.36%，实际利用境外资金8.68亿美元，实现进出口总额23.7亿美元，分别是“十五”期间的2.5倍和2.78倍。
社会事业实现新进步。成功举办第四届、第五届中国黄梅戏艺术节。“平安安庆”建设成效明显。文化、教育、卫生、体育等社会事业全面进步。节能减排目标任务全面完成。精神文明建设取得可喜成绩。到2010年，全市“普九”人口覆盖率达到100%，高中阶段毛入学率达到84.5%；五年人口自然增长率为5.6‰，控制在规划目标内。亿元生产总值死亡人数控制在0.34人以内。
民生水平得到新提高。多层次社会保障体系逐步完善，新型农村养老保险试点顺利推进，农村居民最低生活保障制度和医疗救助制度基本建立，农村医疗保险实现全覆盖。到2010年，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15147元和4985元，年均分别增长12.4%和13.8%。五年减少绝对贫困人口54万人。五年城镇新增就业人数22.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
总体上看，“十一五”是我市经济发展速度最快、质量效益明显提升、人民生活不断改善、社会持续和谐稳定的五年。“十一五”主要经验表明：必须坚持解放思想，不断拓宽发展思路，创新发展举措，转变发展方式，努力走出一条符合时代要求、具有安庆特色的崛起之路；必须坚持加快发展，以经济建设为中心不动摇，坚定不移地推动工业振兴，大力发展园区经济，加快推进重大项目建设，实现经济又好又快发展；必须坚持城乡统筹，加快宜城崛起，推动县域经济发展，培育区域经济增长极，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局；必须坚持改革开放，以扩大开放促进改革创新，积极参与泛长三角分工合作，着力深化重点领域和关键环节改革，不断增强发展的动力和活力；必须坚持以人为本，以改善民生促进社会和谐，注重发展成果普惠共享，健全民生保障制度，不断让全市人民从发展中得到更多实惠。
专栏1：“十一五”规划主要目标完成情况
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类别
| 指 标 名 称
| 计划目标
| 2010年
完成
| 年均
增速
（%）
|
2010年
| 年均增速（%）
|
经济
增长
| 全市生产总值（亿元）
| 1000
| 12左右
| 988
| 12.4
|
人均生产总值（元）
| 15000
|
| 16039
|
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经济
结构
| 服务业增加值比重提高（百分点）
|
| 〔4〕
|
| 〔-6.8〕
|
服务业就业比重提高
|
| 〔4〕
|
| 〔6〕
|
研究与试验发展经费支出占生产总值比重提高（%）
| 1.2
| 〔1〕
| 1
|
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城镇化率（%）
| 40
| 〔7〕
| 42
|
|
人口资源环境
| 全市总人口（万人）
| 620
| 6.5‰
| 616
|
|
万元生产总值能耗（吨标煤）
| 1.35
|
| 1.125
| 〔-21.2〕
|
万元工业增加值用水量（立方米）
| 120
|
| 140
|
|
农业灌溉用水有效利用系数
| 0.5
|
| 0.4
|
|
工业固体废物综合利用率（%）
| 80
|
| 98.6
| 〔23.25〕
|
耕地保有量（万公顷）
| 25
|
| 36
|
|
主要污染物排放总量减少（%）
|
| 〔-5〕
|
| 〔-5.25〕
|
森林覆盖率（%）
|
| 〔6〕
| 36.5
|
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公共服务人民生活
| 国民平均受教育年限（年）
| 10
|
| 10
|
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城镇基本养老保险覆盖人数（万人）
| 40
|
| 33.2
|
|
新型农村合作医疗覆盖率（%）
| 80
|
| 97.63%
|
|
五年城镇新增就业（万人）
|
| 〔20〕
| 22.5
|
|
五年转移农业劳动力（万人）
| 〔30〕
|
| 〔30〕
|
|
城镇登记失业率（%）
| ＜5
|
| ＜4.5
|
|
城镇居民人均可支配收入（元）
| 12336
| 8
| 15147
| 12.4
|
农民人均纯收入（元）
| 3730
| 7.5
| 4985
| 13.8
|
注：1、带（）数字为五年累计数。2、以上统计数据均为初步统计数。
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