--研究解决进城务工人员住房问题。把进城务工人员家庭住房纳入城镇住房供应及保障体系，通过发展住房租赁市场、建设职工公寓等方式，多渠道解决进城务工人员的居住需求。
--加快个人住房置业担保体系建设。积极开拓住房置业担保机构的融资渠道，及时补充担保金额，支持个人住房消费。
（二）加强就业扶持工作
1.加强职业培训教育，提高居民整体素质。
--加快职业培训制度改革。完善“市场引导培训、培训促进就业”机制，推动技工学校、就业训练中心调整重组，建立综合性培训基地，鼓励和支持社会力量开展多层次、多形式的培训。
--完善多层次职业培训系统。加强枣庄职业学院、枣庄科技职业学院建设，壮大师资力量，提高办学水平，重点提高煤化工、服装制造、农副产品加工、数控机床等专业的教学规模和水平；各区（市）建立职业培训中心，办好 1-2 所省级重点以上标准的中等职业学校；兴办职教集团，形成多层次职业教育体系；创新农村成教工作机制，积极开展农村远程教育。
--全面推行职业资格证书制度。严格实行职业资格证书制度和就业准入制度，为职业教育发展创造良好的政策环境和氛围。
2.完善就业服务体系，建立网络信息平台。
--完善人力资源市场和就业服务体系。加强职业指导、职业介绍、职业培训工作，发展和规范公共就业服务机构、民办职业介绍机构，提高就业服务效率和质量；加大街道（乡镇）、社区（村）劳动保障机构建设，推动就业服务向社区延伸，形成多层次的就业服务网络。
--加强就业信息网络建设。发挥人力资源市场信息网络作用，促进劳动力供求信息交流，为劳动者就业提供及时、准确和便捷的信息服务。
3.加强就业政策扶持，增加就业工作岗位。
--拓展就业门类，增加就业岗位。大力发展以旅游业为龙头的特色服务业和以农副产品加工、纺织服装为代表的劳动密集产业，拓展就业门类，完善城市社区功能，开发社区公益性及家庭服务岗位。
--发展非公有制经济，吸纳就业人员。按照“积极引导、相对集中、龙头带动、集群发展”的原则，积极实施中小企业和个体工商户成长计划，在信贷、信息、培训和税收等方面给予支持，广泛吸纳社会人员就业。
--鼓励支持创业，以创业促就业。完善创业政策，建立创业绿色通道；加强创业辅导，建立健全创业服务及培训体系；鼓励自主创业，发挥创业对就业的倍增效应。
（三）完善社会保障体系
1.完善社会救济制度。增加配套资金，提高城市低保标准，扩大农村低保范围。适时提高城乡居民最低生活保障和农村五保对象集中供养标准，改善城乡居民生活质量。实行敞开入口、疏通出口、有进有出的政策，动态管理低保对象。加快发展社会福利和慈善事业。
2.健全社会保障体系。
--多渠道筹措资金，扩大社会保险覆盖范围。加强社会保险扩面征缴，建立稳定、规范的基金筹措机制和社会保障基金保值增值机制。加强社会保险基金征缴、稽核和依法监管，对社会保险基金的收缴、发放实行全程监控。
--坚持社会统筹与个人账户结合，完善职工养老保险制度。全面建立和规范养老保险个人账户数据库，逐步做实个人账户。依法扩大基本养老保险覆盖面，逐步实现基本养老保险应保尽保。
--扩大失业保险覆盖面，完善失业保险制度。把符合规定的单位和职工全部纳入覆盖范围，重点推动事业单位和外商投资企业、私营企业参加失业保险。
--加快基本医疗保障制度建设，健全医疗保障体系。深化医药卫生体制改革，扩大基本医疗保险覆盖面，健全医疗救助制度，提高基本医疗保障能力和管理服务水平。
--加强劳动保障监察，完善社会保险基金监督。开展日常巡查、举报投诉调查、专项检查和书面审查，严肃查处各种违法行为，确保社会保险基金安全，维护劳动者权益。
3.繁荣公共服务事业。优先发展教育事业，提高劳动者素质；构建新型卫生服务和公共卫生体系，提高居民健康保障水平；完善文化体育设施，大力发展文化体育事业；推进城市公用事业改革，使公用事业走上良性发展轨道。
九、完善政策措施，健全保障机制
（一）完善政策支撑
1.解决资金瓶颈。认真落实国家、省政府已经出台的一系列促进经济转型的扶持政策，推动经济转型升级。围绕产业转型的重点领域，最大限度地发挥财政资金的杠杆作用，促进产业结构的优化和调整。加强地方政府与银行的沟通合作，稳定银企合作机制，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资格局。建立可持续发展准备金，发展接续替代产业，解决环境治理与生态修复等历史遗留问题。推进优势企业上市，鼓励各类创业投资机构发展。
2.支持重点项目。搞好项目规划，建立项目储备库，做好项目前期考察、论证、评估和立项工作。在资金、土地、环保和基础设施建设等方面，对现代服务业、高新技术产业等重大项目建设给予政策倾斜和大力支持。
3.优化人才结构。围绕城市转型，积极培养创新型人才，引进急需特殊人才，用好各类柔性人才。一是建设党政干部队伍。选拔年纪轻、高学历和具有基层工作经验的干部充实党政机关，选调优秀大学毕业生到基层锻炼。二是培养企业家队伍。建设高素质的企业家、企业管理和专业技术人才队伍，造就一批懂经营、会管理的技术管理人才。三是培养专业人才。加快培养一批急需的金融、财会、外贸、法律以及信息、生物化工、文化旅游、动漫设计等方面的高新技术专业人才。加强人才市场体系建设，促进人才合理流动和合理使用。
（二）健全保障机制
1.资源开发补偿机制。建立合理的资源开发补偿长效机制，不断完善补偿标准，坚定不移地推进资源产品的市场化改革，逐步形成宏观调控下由市场决定资源性产品价格的机制；完善资源有偿使用制度，促进矿产资源节约和集约利用；逐步将资源产品税费征收标准提高到合理水平，并对资源地实行重点倾斜政策，形成资源地税费稳定增长的长效机制；高度重视移民安置与补偿问题，在提高移民补偿标准的基础上，建立能够解决移民长远生计问题的社会保障制度。坚持政府主导与市场协调并重，不断强化市场对资源产品价格的决定性作用，加强政府指导，解决市场不能完全解决的问题。
2.衰退产业援助机制。通过财税、资金和项目支持等政策引导方式，促进煤炭开采和初加工产业以及与之配套的相关产业逐步退出，缓解煤炭产业退出过程中出现的工人失业等矛盾。将退出的国有企业人员纳入社会保障体系。积极争取国家和省财政补贴，采取“先易后难、分期分批、先移交后算账”原则，成熟一个移交一个，保证社会职能在移交过程中和移交后能够正常运转。
