3.城市空间缺乏整合。城区依据资源情况而分布，城市基础设施、公共服务设施分散，城市呈现出小而散的组团式结构，各城区规模偏小且发展极不平衡，城市的辐射力、带动力、影响力和聚集效应不强，综合功能不完善，影响区域一体化发展。
4.生态环境问题突出。污染物排放量大，空气质量不理想，二氧化硫和工业粉尘排放量均高于山东省平均水平；矿山挖掘造成塌陷区面积较大，且未得到有效修复治理，生态环境破坏严重；每年还产生新的煤矸石，煤矸石自燃释放大量的二氧化硫，对环境造成较大污染。
5.民生社会问题凸显。城区、矿区居住条件差，棚户区改造任务重，全市棚改和旧城改造总面积1147万平方米，其中纳入山东省改造规划的棚户区面积545万平方米，占全省的42.9%；失业人口多，就业压力大；现有城市低保人员5.7万人，占全省低保人数8.6%，居全省各市第一位。
（三）转型优势
1.外部转型机遇难得，内部转型思路明确。枣庄市是国务院批准的全国资源枯竭城市，中央给予一系列政策和资金支持；是山东省唯一进入国家资源枯竭城市名单的城市，省政府已出台专项扶持政策。枣庄将城市转型作为统领全市经济社会发展的重要战略，明确了转型目标和任务，为加快城市转型创造了有利条件。
2.经济基础较为稳固，接续产业基础较好。经济总量在国务院批准的资源枯竭城市中位居前列。2009年，全市GDP实现1196.04亿元，人均32698元。全市已建成煤化工企业16家，形成固定资产总额110亿元，在建煤化工项目8个，总投资121亿元，已完成投资40.9亿元，枣庄已成为全国发展势头最强劲、最具竞争力的煤化工基地之一。水泥、石膏产能均居全省第一。获得“山东省中小机床制造业基地”、“中国中小机床之都”称号，中小机床跻身中国产业集群品牌50强。文化旅游、现代物流等特色服务业加快发展，服务业规模和实力不断壮大。
3.城市历史文化悠久，旅游产业潜力巨大。具有7300 年的始祖文化、4300年的城邦文化、2700年的运河文化、130年的工业文化。依托丰富的文化和自然资源，经多年开发建设，集文化旅游、观光休闲度假、红色旅游为一体的旅游格局基本形成，旅游业发展势头强劲。
4.节能减排初见成效，生态建设稳步推进。截至2009年底，全市共淘汰落后水泥生产线170条，产能 1655万吨，关停小火电 67.32万千瓦。实施流域水污染综合治理，7条主要河流水质明显改善，空气质量良好以上天数达到 311天。2009年 3月，代表山东省迎接国家淮河流域水污染核查荣获第一名，“防治用保管”水污染治理经验被环保部总结为“枣庄模式”。
5.区位交通优势明显，内向联系逐渐加强。枣庄毗邻青岛、日照、连云港港口和徐州、临沂机场，京沪铁路、京台高速公路、京沪高速铁路穿境而过，枣临铁路与枣临高速公路将打通枣庄的出海通道，京杭大运河是枣庄连接苏沪杭的“黄金水道”，铁路、高速公路、运河和周边空港构成了便捷的交通网络。一批加强城区同城化发展的交通基础设施项目相继开工建设，各城区之间的联系更加方便快捷。
二、战略定位与发展目标
（一）指导思想
按照《
国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发[2007]38号）和《
山东省人民政府关于支持枣庄市做好资源枯竭城市转型工作的意见》（鲁政发[2009]134号）精神，紧紧抓住被列为全国资源枯竭城市的重大机遇，实施城市转型战略。以培育壮大接续替代产业为突破口，调整优化经济结构；以完善城市功能和改善社会民生为重点，统筹城乡建设，促进经济社会全面协调可持续发展。
（二）基本原则
1.规划先导原则。充分发挥规划的宏观引领作用，加快接续替代产业发展，推进产业结构调整，实现各种资源科学配置，努力满足城市发展和人民生活的全面需求。
2.发展拉动原则。做优一产，做强二产，做大三产，大力发展接续替代产业，夯实转型基础，增强发展后劲，以产业转型全面推动城市转型。
3.突出优势原则。根据自身比较优势，壮大以煤化工和精细化工为主的接续产业，培育以生物医药、新能源和现代服务业为主的替代产业，改变产业结构单一的现状，实现传统产业新型化、支柱产业多元化、新兴产业特色化。
4.和谐发展原则。统筹经济社会、城乡、人与自然和谐发展，促进经济社会全面进步。
（三）发展目标
转型总体目标是：建设富强、文明、和谐、幸福新枣庄，成为全国资源枯竭城市转型的示范区，东部地区资源型城市可持续发展的先行区，鲁南经济带快速崛起的门户城市。
近期（-2015年）的阶段目标是实现“基本转型”。全面打赢城市转型“三大战役”，全市GDP达到2400亿元，年均增长11%；地方财政收入达到148亿元，年均增长14%；固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长17%；三次产业比重为7：54.2：38.8；非煤产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到85%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到30%；城市化率提高到55%；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农民人均纯收入年均增长13%。产业方面：农业内部结构更趋优化，建立起煤化工、机械制造、新型建材、新能源等门类齐全的现代工业产业体系，文化旅游、现代物流成为服务业发展的重要支撑点。空间方面：各城区实现功能转型，城镇等级体系更加健全，城市基础设施更加完善，基本实现同城化。生态方面：构建绿色生态体系，加快塌陷区治理，单位GDP能耗不断下降，主要污染物减排量达到国家标准。民生方面：就业状况显著改善，公共服务更加健全，社会保障体系进一步完善。
远期（-2020年）的阶段目标是实现“全面转型”。全市GDP达到4000亿元，人均生产总值达到9.5万元；三次产业比重为5：52：43；非煤产业占规模以上工业增加值的比重达到90％；城市化水平达到60%。产业方面：形成以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系，实现产业多元化，三次产业协调发展。空间方面：各城区功能进一步优化，形成分工明确、功能互补、资源共享、联系紧密的城市网络，全面实现同城化。生态方面：建成蓝天碧水、景色优美、空气清新、生态健康的山水城市。民生方面：实现充分就业，公共服务优良，社会保障体系健全。
表1-1 主要转型目标
序号
| 类别
| 近期目标（-2015年）
| 远期目标（-2020年）
|
1
| 总体目标
| 基本转型
| 全面转型
|
2
| GDP（亿元）
| 2400
| 4000
|
3
| 三次产业比重
| 7：54.2：38.8
| 5：52：43
|
4
| 非煤产业增加值占规模以上工业增加值的比重（%）
| 85
| 90
|
5
| 城市化水平（%）
| 55
| 60
|
6
| 单位地区生产总值能耗
| 完成省下达指标
| 完成省下达指标
|
7
| 研发投入占GDP比重（%）
| 2
| 2.5
|
8
| 城镇居民人均可支配收入年均递增（%）
| 12
| 11
|
9
| 农民人均纯收入年均递增（%）
| 13
| 12
|
