枣庄市人民政府关于印发枣庄市资源城市转型与可持续发展规划的通知
（枣政发[2011]48号）

各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：

　　《枣庄市资源城市转型与可持续发展规划（2010-2020年）》（以下简称《规划》）已经山东省人民政府批准并报国家发展改革委备案，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　转型规划是确定转型目标、转型战略和转型任务，明确转型工作重点的纲领性文件。实施好城市转型规划，对于坚持科学发展，加快转型步伐，保障改善民生，建设幸福枣庄，具有十分重要的意义。

　　各区（市）、枣庄高新区要认真做好《规划》的组织实施工作。要加强组织领导，明确责任分工，制定具体方案，出台配套政策，落实《规划》提出的目标任务。市直有关部门要结合各自职能，按照省政府批复和《规划》要求，加强对《规划》实施的指导、支持和督促检查，积极争取上级扶持，进一步完善各项政策措施，切实抓好各项转型任务的落实，确保《规划》顺利实施。




　　前言
　　一、城市转型背景和现实基础
　　（一）转型背景
　　（二）转型现状
　　（三）转型优势
　　二、战略定位与发展目标
　　（一）指导思想
　　（二）基本原则
　　（三）发展目标
　　（四）战略举措
　　三、调整优化工业结构，壮大接续替代产业
　　（一）延伸资源型产业链，建设三大产业基地
　　（二）壮大接续替代产业，打造四大产业集群
　　（三）拓展产业空间布局，调整优化工业结构
　　四、跨越式发展现代服务业，培育新的经济增长点
　　（一）大力发展特色旅游产业
　　（二）加快构建现代物流体系
　　（三）持续完善现代商贸体系
　　五、加快发展现代农业，夯实农业基础地位
　　（一）发展四大现代农业，丰富农业产业类型
　　（二）加快农业基地建设，完善农业产业体系
　　（三）提高农业现代化水平，转变农业发展方式
　　六、提升城市功能，带动城市空间转型
　　（一）明确区域定位
　　（二）完善交通体系
　　（三）优化网络格局
　　七、加强生态建设与环境保护，提升区域环境质量
　　（一）控制废气排放，提高环境质量
　　（二）减少资源浪费，发展循环经济
　　（三）完善塌陷治理，注重生态复原
　　（四）明确功能分区，实现差异管理
　　（五）建设生态廊道，美化区域环境
　　八、完善社会保障体系，实现人民安居乐业
　　（一）构建市民安居工程
　　（二）加强就业扶持工作
　　（三）完善社会保障体系
　　九、完善政策措施，健全保障机制
　　（一）完善政策支撑
　　（二）健全保障机制

前言

　　加快资源型城市转型，是党中央、国务院从推动科学发展、构建和谐社会大局出发作出的重大战略决策。近年来，特别是列入全国资源枯竭城市名单以来，我市以培植壮大接续替代产业、加强生态环境建设和保障改善民生为重点，打响了城市转型“三大战役”，并取得了阶段性成效。但作为资源枯竭城市，我市长期积累下来的经济、民生、生态、城建等难题尚未从根本上得到解决，转型发展仍面临诸多困难。根据党的十七大报告关于“帮助资源枯竭地区实现经济转型”和《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发[2007]38 号），以及《山东省人民政府关于支持枣庄市做好资源枯竭城市转型工作的意见》（鲁政发［2009］134号），为解决城市发展中存在的突出矛盾和问题，增强经济社会可持续发展能力，全面建设幸福枣庄，特编制本规划。
　　规划确定的规划区范围为枣庄市行政辖区，包括薛城、山亭、市中、峄城、台儿庄五个城区和滕州市。2009年，规划区总面积 4563平方公里，人口386.79万人。规划近中期为2010-2015年，远期为 2016-2020年。

一、城市转型背景和现实基础

　　（一）转型背景
　　枣庄位于山东省南部，1961年建制为省辖地级市。计划经济时期，枣庄市为国家建设和发展作出了重大贡献，仅煤炭、电力、化工三大支柱产业在执行价格双轨政策方面就为国家贡献高达64亿元，是同期地方财政收入的1.53倍。近年来，随着煤炭资源的衰减，枣庄市经济结构失衡、民生矛盾突出、生态环境恶化等问题日趋严重。党中央、国务院高度重视资源型城市转型和可持续发展，十七大报告明确提出要帮助资源枯竭地区实现经济转型。2007年12月，国务院出台《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发[2007]38号）。2009年3月，枣庄市被国务院确定为第二批资源枯竭城市。2009年12月，山东省人民政府出台《关于支持枣庄市做好资源枯竭城市转型工作的意见》（鲁政发[2009]134号）。国家和省对资源型城市可持续发展工作的重视和支持，为枣庄市城市转型带来了重大历史性机遇。因此，未来 10 年需要抢抓机遇、发挥优势，促进城市全面转型，提升城市综合竞争力和区域地位，增强经济社会可持续发展能力。
　　（二）转型现状
　　1.煤炭资源濒临枯竭。目前，枣庄东部统配煤矿都已破产关闭，西部矿区也已临近行政区划边缘。寨子、安城、朱庄、官地等近 10处煤矿已于 1990年前关闭，田屯、枣庄、朱子埠、黄庄、木石、山家林煤矿相继于 1997、1998、1999、2001、2004、2007年关闭。预计到2015年前，陶枣煤田的大甘林、南石、防备、宏达、宏村、甘霖等6处煤矿将关闭。
　　2.产业结构调整压力较大。农业基础地位较为薄弱，资源产业所占比重较大，第三产业欠发达，替代性产业发展不充分。2009年，全市三次产业比例为8.7：62.2：29.1，工业经济中轻重工业比例为28.4：71.6，属于典型的重工业经济结构。行业发展环保压力大，抗经济周期能力差，产品附加值低，产业链条短且延伸难度大，新兴接续替代产业尚未培植起来，高技术产业比重偏低，推动经济可持续发展的任务非常繁重。

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