（一）加强联合社建设
各级供销社要研究、制定本行业发展战略和发展规划，履行指导、协调、监督、服务、教育培训职能。要推进开放办社，吸纳各类合作组织、龙头企业、专业大户组建行业协会和农产品经纪人协会，为农民专业合作搭建服务平台。要强化社有资产监督，行使出资人职责，加强风险控制，落实资产保值增值责任。要积极探索建立与绩效挂钩的激励约束机制，充分调动管理者、经营者和职工积极性。要监督社有企业依法合规经营，督促其完善内部管理、加强风险控制。要建立健全民主管理制度，按期召开社员代表大会，做好换届选举工作。要进一步健全县级联合社组织机构，充实人员队伍，并支持县级联合社从经营性服务向公益性服务并重转变。
（二）增强基层社发展能力
要根据县（市）经济发展特点和城镇建设规划要求，进一步优化基层社网点布局，扩大基层社覆盖面。坚持分类指导，推动基层社改造升级和恢复新建。强化政策扶持，支持基层社开展经营服务，增强经济实力。鼓励有条件的基层社采取强社兼并弱社、大社托管小社的办法，建设区域性中心社，打造一批“经济强社”。对服务功能弱和需重新恢复的基层社，支持其直接组建专业合作社。对长期亏损、资不抵债的基层社实行破产重组，吸引农民和社会资本入社，发展股份制供销社。推进基层社延伸和发展流通网络、专业市场、农民专业合作经济组织、村级综合服务社，提升为农服务水平。维护供销社资产完整性，基层社改制后的剩余资产，由县联社代为行使所有权和管理权。
六、创新体制机制，增强社有企业发展活力
（一）推进社有企业建立健全现代企业制度
以产权制度改革为核心，加快社有企业股份制改造，推进投资主体多元化，健全法人治理结构，搞活企业经营机制，提高市场竞争能力。规范企业改制行为，防止社有资产流失。支持供销社控股为农服务的骨干龙头企业，并由企业经营者和职工参股；对一般企业和完全市场竞争行业，实行供销社参股、企业经营者持大股、职工参股，扩大经营者自主权，调动职工积极性，增强企业发展活力。完善企业财务、投资和风险控制机制，加强内部审计监督，提高管理水平。支持具备条件的社有企业在资本市场上市。理顺县及县以上供销社机关、系统、企业三者管理关系，按照社企分开原则，建立和完善社有资产管理平台，加强社有资产监管，提高社有资产效益，确保社有资产保值增值。
