落实草畜平衡、禁牧休牧、基本草原保护三项制度，抓好草原生态项目建设，加快建立和完善草原生态补偿机制，积极探索草原承包权流转机制，加强对天然草场的有效保护和科学利用。
一是各县（市）根据草原资源调查结果，组织编制本县（市）草畜平衡方案，核定草原载畜量，采取有效措施减少超载牲畜，逐步解决天然草场超载过牧问题。
二是加强天然草场保护的监管工作。在确定退牧还草项目实施地点时，要对必要性和可行性进行充分论证，要与项目区受益牧民签订退牧还草项目休牧、禁牧责任书，明确牧民在利用、保护天然草场中的责任和义务，并由草原监理部门依法监督实施，确保休牧、禁牧工作落到实处。
三是将天然草场保护利用和人工饲草料基地建设相结合，统筹做好退牧还草、草畜平衡、游牧民定居、冷季舍饲圈养等各项工作，并研究制定配套的扶持政策，确保天然草场保护和人工饲草料基地建设有大的突破。
五、抓好牧民异地安置后耕地和草场流转工作
各县（市）对异地定居牧民要摸清底数，立案建档，要明确政策措施，逐步收回原承包的天然草场和耕地。对异地安置后生产有保障、生活水平达到定居地农牧民同等水平的，逐步收回原草场使用权并流转原承包耕地，收回草场和耕地由村集体统一管理，建立生态型禁牧区或承包给养殖大户建立饲草料基地，发展家庭牧场。对生产生活水平尚不具备条件的，结合扶贫开发、发展设施农业、劳务输出等途径，着力解决和改善生产生活条件，待条件成熟后收回原承包草场和耕地。
六、抓好科学种草和利用工作
一是有计划、有重点引进优良牧草品种，建立牧草新品种引进实验和科学种植管理示范区，逐步选育适合不同区域、不同地力的牧草品种，实现牧草品种的多样化、区域化、优质化。
二是改进传统的种植方式，积极推广一年两作模式和林草间作、草田轮作、间种套播及复播等技术，充分利用有限的土地提高饲草料产量，为现代畜牧业发展提供充足的饲草料保障。
三是全面落实长草短喂、短草槽喂方式，积极推广青贮、黄贮、微贮技术，减少秸秆和饲草浪费，提高秸秆和饲草利用率。
四是根据畜牧业生产实际和本地饲草料种类，针对不同牲畜、不同生产的需要，科学设计配方，合理调制搭配饲草料，提高饲草料使用效益。
七、加强领导，确保现代草业健康发展
