（二）基本原则
1.坚持立足当前，着眼长远的原则。采取有效措施，帮助奶农和奶企渡过难关，恢复奶农和奶企发展现代奶业的信心。同时，统筹规划，加强领导，积极促进现代奶业发展方式转变，全面提升现代奶业发展的质量和效益。
2.坚持以农为本，理顺关系的原则。围绕奶农增收致富，加强良种繁育、科学管理、疫病防治等工作，增强奶农自我发展能力。鼓励企业和奶农建立双赢的利益联结机制，推进奶业产业一体化。
3.坚持加强管理，规范行为的原则。鼓励、引导企业提高经营管理水平，做大做强企业规模和整体实力。建立健全原料奶收购监测体系，加强市场监管，规范企业收购、加工和经营行为，避免出现伤农事件和乳制品积压而影响现代奶业发展。
4.坚持市场导向，政策扶持的原则。发挥市场调节和政策扶持引导作用，增强奶农应对市场风险的能力，降低生产成本、增加效益，促进现代奶业发展。
（三）目标任务
到“十二五”末，全地区良种奶牛存栏达到3万头（哈密市1.3万头、巴里坤县1.4万头、伊吾县0.3万头），牛奶总产量翻一番，达到10万吨（年均增加1万吨）。同时，建立起奶源基地、生鲜乳收购、乳品加工、乳品销售市场拓展等有机配套的现代奶业产加销体系；建立起现代奶业保险、技术服务、疫病防控、政策扶持等协调有序的现代奶业发展支撑体系。
三、抓好奶源基地建设
（一）奶源基地建设的重点区域及形式
选择和培育经济基础好、养殖积极性高、有饲草料依托、有一定规模和棚圈、挤奶厅、良种繁育、防疫等基础配套的奶牛养殖小区，作为奶源基地建设的重点区域予以扶持，建立稳定高产的奶源基地。
1.重点区域：以长青畜牧公司和哈密市花园乡、陶家宫乡、沁城乡、农业综合开发区，巴里坤县花园乡、大河镇、石人子乡、山南开发区火石泉分区，伊吾县吐葫芦乡等区域规模养殖小区（场）为重点，建立优质荷斯坦奶牛核心奶源基地。
2.奶源基地建设形式。倡导、鼓励县（市）、乡（镇）、村组、农牧民、农民专业合作社、乳品加工企业及非农企业等，采取股份制或独资等方式，多渠道融资建设奶牛养殖小区（场）。同时，积极发展奶牛养殖联合体、专业合作社和托牛所等，引导散户和小规模奶牛养殖户、专业户采用租赁、托养、合作等形式，将奶牛集中到养殖小区（场）进行规模化、标准化饲养。
（二）加强奶源基地的建设与管理
