1.3适用范围
本预案适用于盘锦市内发生的下列严重危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为：
（1）聚众冲击、围堵党政军机关以及车站码头、邮政通讯、广播电视等要害部门和重要场所的；
（2）聚众围堵国家铁路、高速公路、城市道路以及重要交通枢纽的；
（3）聚众阻挠国家、省、市重点工程建设施工的；
（4）聚众哄抢国家仓库、重点工程物资的；
（5）罢工、罢课，违法聚众上访、请愿，非法集会、游行、示威等引起跨地区、跨行业连锁反应的；
（6）影响社会稳定的宗教活动；
（7）严重影响民族团结的大规模事件；
（8）造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件；
（9）重大文体、商贸活动中发生的大规模群体性事件；
（10）敌对势力和法轮功等邪教组织策划的大规模非法聚集活动；
（11）其他严重影响社会秩序、危害公共安全的活动或行为。
1.4工作原则
（1）坚持统一领导、分级负责原则；预防为主、及时化解原则；妥善处理、防止激化原则；快速反应、相互配合原则；正确引导、注重教育原则，依法、妥善、及时地处置好群体性事件，最大限度地减轻和消除社会不良影响和危害后果。
（2）坚持以人为本、执政为民原则。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在处置群体性事件中，始终将群众的利益放在首位，在保证事态得到控制的前提下，积极为群众解决实际困难和问题，切实维护群众利益。
（3）坚持维护稳定、促进和谐的原则。紧紧抓住构建社会主义和谐社会的本质要求，积极化解社会矛盾与纠纷，消除社会不稳定因素，进而维护社会的公平与正义，促进社会主义民主法制建设，为建设和谐盘锦做出积极努力。
二、组织体系及职责
2.1市政府应急指挥部
2.1.1对由国家、省应急指挥部统一指挥处置的特别重大群体性事件，以及跨县（区）级行政区域或超出县（区）政府处置能力的大规模群体性事件，市政府成立应急指挥部，负责事件的应急处置工作。
2.1.2应急指挥部组成
总指挥由市政府领导担任，副总指挥由事发地县（区）政府主要负责人及市政府有关主管部门的主要负责人担任。成员由事件涉及的市政府有关部门、单位主要负责人组成。
2.1.3应急指挥部主要职责
（1）统一领导、指挥、协调事件的处置工作；
（2）确定相关部门及单位的职责及具体分工；
（3）研究制定事件处置措施，组织、协调相关部门及单位并加强监督；
（4）研究、制定信息发布、舆论导向等方面的具体举措；
（5）根据国家、省应急指挥部的统一部署，落实好各项处置要求和交办任务，同时，根据工作需要向省政府提出相关建议；
