东营市人民政府关于印发东营市公立医院改革试点工作方案的通知
（东政字〔2011〕32号）
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
《东营市公立医院改革试点工作方案》已经省深化医药卫生体制改革领导小组同意，现予以印发，请认真组织实施。
二O一一年三月三十一日
东营市公立医院改革试点工作方案
为切实做好全市公立医院改革试点工作，根据
卫生部等五部委《关于印发公立医院改革试点指导意见的通知》（卫医管发〔2010〕20号）、《山东省卫生厅转发卫生部国家医改领导小组办公室〈关于确定公立医院改革国家联系试点城市及有关工作的通知〉的通知》（鲁卫医发〔2010〕2号）及《中共东营市委、东营市人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（东发〔2009〕23号）等文件要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持公立医院的公益性和主导地位，把维护人民群众健康权益放在第一位，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，以“建机制、增活力、提效率、促发展”为重点，进一步优化公立医院布局，改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制，完善公立医院补偿机制等配套政策，力求“配置更加合理、管理更加顺畅、机制更加灵活、保障更加有力”，充分调动医务人员工作积极性，提高公立医院的服务能力与运行效率，探索符合市情、重点突出、特色鲜明的公立医院改革之路，促进公立医院健康科学发展，满足人民群众日益增长的医疗服务需求。
二、基本原则
（一）坚持政府主导与发挥市场机制相结合，努力实现公平与效率相统一；
（二）坚持公立医院的主导地位与多元化办医相结合，推动区域不同所有制类型和经营性质医院协调发展；
（三）坚持整体推进与重点突破相结合，选择部分县区、单位先行试点，总结经验，逐步推开；
（四）坚持把中央、省确定的改革方向与本地实际相结合，进一步解放思想，因地制宜，突出特色，探索创新。
三、总体目标
构建公益目标明确、布局合理、规模适当、结构优化、层次分明、功能完善、富有效率的公立医院服务体系；探索建立公立医院与基层医疗卫生服务体系的分工协作机制，加快形成多元化办医格局；建立协调、统一、高效的公立医院管理体制，推行以提高效率为核心的公立医院运行机制，健全行业监管、医院内部监督和社会监督并举的公立医院监管机制，完善科学有效的公立医院补偿机制，促进公立医院健康持续发展，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。通过试点，形成切合我市实际的公立医院改革总体思路和主要政策措施，为全面推动我市公立医院改革奠定基础。
四、主要任务
