（13）《青海省节能减排综合性工作方案》
3、编制原则
（1）全过程系统控制原则：综合运用经济、法律和必要的行政手段，从调整产业结构、节能降耗、技术进步、工程治理、监督管理等全方位推进污染减排工作，制定2009年度主要污染物减排计划。
（2）同口径比较原则：以2005年二氧化硫和化学需氧量统计基数、口径、范围为计划编制范围。将排放总量基数分为环境统计发表调查重点工业企业、非发表调查的非重点测算工业企业、生活源三部分。
（3）强化动态变化原则：污染减排计划编制重点以各项工程措施为重点辅之以淘汰落后产能、加强监督管理等措施，强化新增量部分的预测。
（4）责任分解落实原则：通过编制计划，将年度污染减排目标责任层层分解落实到各地区和有关部门，减排任务落实到责任单位和企业，并明确完成时限。
（5）可达性原则：结合全州产业结构特征、经济社会发展、人口分布等实际，综合考虑主要污染物新增量的基础上，做好新增量、存量、减排量之间的系统分析，使污染减排目标和计划任务相一致，各项对策措施具有可操作性。
4、口径和范围
基准年：以2005年为基准年，并分析2009年主要污染物排放总量的增减变化。
总量排放基数与范围：主要污染物为化学需氧量和二氧化硫。2005年主要污染物排放总量按环境统计数据确定。未纳入总量统计口径的污染物排放量不作为减排计划编制重点（如面源、农业源），对二氧化硫和化学需氧量动态变化不产生影响的工程措施不考虑（如生活垃圾处理厂）。同时强调属地原则。
二、现状分析
1、化学需氧量（COD）
2007年排放情况：工业排放量29.7吨，占排放总量的2.07%；生活排放量1405.98吨，占排放总量的97.93%。COD 年排放量共计1435.68吨。
2008年排放情况：工业排放量101.83吨，占排放总量的6.72%；生活排放量1412.55吨，占排放总量的93.28%。COD 年排放量共计1514.38吨。
2、二氧化硫（SO2）
2007年排放情况：工业排放量3606.5吨，占排放总量的77%；生活排放量1077吨，占排放总量的23%。SO2 年排放量共计4683.5吨。
2008年排放情况：工业排放量5131.67吨，占排放总量的82.55 %；生活排放量1085吨，占排放总量的17.45%。SO2年排放量共计6216.67吨。
3、重点行业主要污染物排放量
2008年，全州化学需氧量排放量列前三位的行业依次为白酒制造业、有色金属冶炼和农副食品加工，其化学需氧量排放量占全州重点调查单位的68.9%。
