十一、着力加强资源节约和环境保护，建设资源节约型和环境友好型社会
实行可持续的资源利用战略，全面推进循环经济发展模式，加强节能减排、资源综合利用和生态环境建设，发展低碳经济，倡导健康文明、有利于节约资源和保护环境的生产生活方式，全面建设“两型”产业体系和“两型”社会，生态环境建设得到明显改善，实现经济社会可持续发展。
（一）大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目的，推动生产、流通、消费等环节循环经济发展。加快灯塔市、弓长岭区和辽阳石化公司3个省级循环经济试点单位建设。进一步扩大循环经济试点范围，积极落实发展循环经济各项措施，实施重点工业节能和循环经济项目100项。加强可再生资源回收、中水回用和垃圾分类回收，建设一批废旧物资再生利用、城市污泥资源化处置和农业废弃物循环利用等项目。建设城市生活垃圾焚烧发电、粉煤灰利用、矿渣水泥项目，实现生活垃圾和工业废弃物减量化、无害化、资源化。到2015年，主要工业固体废弃物处置利用率达到80%。
（二）加大能源节约和淘汰落后产能工作力度。以提高资源利用效率为核心，全面落实节能减排问责制、一票否决制和目标责任制。大幅度降低万元地区生产总值能耗，全力推进节能项目建设，推广应用高效节能产品；推进余热余压利用、工业锅炉改造、建筑节能和供热计量等十大节能工程；按照国家产业政策，坚决关停高能耗、高污染、低产出的小企业，加大淘汰电力、钢铁、水泥等行业落后产能力度，基本建立落后产能退出机制，明显提升产业结构水平。
（三）加大环境保护力度。全面推进污染物总量减排，确保现有脱硫设施全部按要求运行，加快电力、水泥、钢铁、石化等行业脱硫、脱硝工程建设。深化辽河流域辽阳段治理，推进支流河综合整治和乡镇污水处理厂建设，建成3至4座乡镇污水处理厂，彻底消灭全市境内劣五类水体。实施绿色生产，大幅降低二氧化碳排放强度，积极应对气候变化。启动重点行业和重点地区污染防治，实施工业污染全防全治，对重点污染企业强制实行清洁生产审核，对中心城区污染企业实施搬迁改造。加强汽车尾汽排放管理，全面淘汰“黄标车”，实施交通减排。加强农村环境综合治理，全面推进农村养殖业污染减排。继续加强汤河水源地和集中式地下水源地保护，确保饮用水源安全，到2015年，集中式饮用水水源地水质达标率95%。
（四）积极推进生态建设。继续推进太子河辽阳城市段景观化及沿河生态建设。抓好新城新市镇及乡镇、中心村绿化工作，在主要交通干线、河渠两侧高标准建设绿色林带，努力增加城市绿地面积。继续搞好封山育林，加强自然保护区建设。启动辽阳县、灯塔市国家级生态示范区建设，加快弓长岭生态区建设。逐步建设城镇垃圾减量化、资源化、无害化处理设施，医疗废物全部按规范处置。积极推进生态农业，全面推进农村环境连片整治工程。到2015年，再创建环境优美乡镇10个，优美村100个。
十二、加快发展以改善民生为核心的社会事业，让广大人民群众共享改革发展成果
坚持以人为本，以扩大就业、完善社会保障体系、发展社会事业为着力点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在加强物质文明建设的同时，构建政治文明和精神文明，促进社会繁荣稳定，实现经济社会发展良性互动，使老工业基地全面振兴的成果最大程度地惠及广大人民群众。
（一）实施就业优先战略。巩固创建充分就业城市成果，实施积极的就业政策，发挥劳动者、市场、政府的合力促进就业，千方百计增加就业岗位，形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。把高校毕业生就业工作放在首位，统筹做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力和城镇就业困难人员就业工作。优先发展吸纳就业容量大的服务业、中小企业和非公有制经济，大力发展家庭服务业，努力吸纳更多劳动者尤其是农村富余劳动力转移就业。坚持扩大就业与促进创业并举，完善就业服务、职业培训和劳动维权“三位一体”的工作机制。实施“普惠制就业再就业培训工程”，大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业，建立失业调控、失业动态监测和失业预警机制。加强劳动合同管理和执法监督，规范企业用工制度，依法维护企业和劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。“十二五”时期，力争实现城镇新增就业18万人，组织农村劳动力转移就业15万人，大中专毕业生就业率达到97%；实现国家级创业型城市目标。
（二）着力提高城乡居民收入。积极落实各项收入政策，合理调整企业收入占比，建立退休人员养老金和企业职工工资正常增长机制、支付保障机制和工资集体协商制度，力争劳动者收入和经济同步增长。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准、最低工资标准和社会优抚对象待遇水平。继续加大惠农政策力度，完善征地补偿等政策制度，使被征地农民合理分享农业用地转为非农业用地过程中形成的土地收益，促进农民持续增收。
（三）完善社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗求助4项制度。在试点的基础上，加快新型农村社会养老保险体系建设，探索建立城乡居民一体化的养老保险制度，到“十二五”末期实现新型农村社会养老保险全覆盖。完善城乡居民最低生活保障制度，全面实现动态管理下的应保尽保。健全教育、医疗、取暖等专项救助制度，逐步拓展社会福利保障范围，提高保障水平。加强社会福利事业建设，发挥红十字会等组织的示范作用，鼓励社会各方面参与慈善和公益事业，积极发挥商业保险作用。大力实施城市保障性住房和农村危房改建工程，探索和创新住房保障模式，满足更多中低收入家庭的住房需要。
