（一）加强交通基础设施建设。加快国省干线主通道的路网建设与改造，提高公路密度、通行能力及路网整体功能。建成沈辽城际铁路。完成辽阳段环城公路修建，加快通海大道、沈营线改扩建等重点道路建设步伐。到2015年，力争完成公路大中修工程500公里；公路总里程力争达到3200公里，其中二级以上公路里程达到700公里。紧紧抓住哈大客运专线从城区通过的契机，进一步完善并实施站前地区规划建设。完成市火车站和站前广场的改建，完善延伸站场服务功能，配套建设城市公交客运站点和农村客运站点设施，新建河东新城综合客运站，启动辽阳中心客运枢纽站二期工程。“十二五”期间，要改造建设3个二级以上客运站、2个三级客运站、15个四级乡镇客运站，逐步实现“村路成网、便捷出行、城乡一体、惠及百姓”的目标。
（二）完善市政基础设施建设。完善城市道路、桥梁、公交、供水、排水、供热、燃气等建设，全方位提升城市综合服务功能。实施城市道路设施，尤其是东北部地区城市道路设施全方位改造。建成“十纵十横”城市道路骨架脉络。实施城区主要街路亮化、绿化、美化工程。大力发展公共交通系统，优化城市交通模式，力争增加城市公交车营运线路16条，每万人拥有公交车辆达到11.7标台。逐步取缔市内原有热源中心，统一使用沈煤集团热源，新增集中供热面积250万平方米，集中供热普及率99%。加强城市供气管网的新建和改造步伐，完善现有天然气管网，建设河东新城天然气新管道，中心城区居民燃气普及率93%。
（三）大力优化能源结构。合理布局能源供应，改善城乡居民用能条件，构建稳定、经济、清洁、安全的能源体系，重点实施沈煤集团红阳能源煤矸石热电厂二期、华能辽阳芳烃基地热电厂等工程。强化煤矿安全基础管理，保持煤炭平稳发展，煤炭总产量达到680万吨。搞好城乡电网建设，重点建设哈大快客辽阳牵引站供电工程，新建500千伏燕州，220千伏穆家、峨嵋、绣江，66千伏站前、道西庄等变电站23座，扩建66千伏东辽阳等变电站34座。全市供电能力年均增长10%，达到170亿千瓦时以上。实施辽阳市燃气利用专项规划，满足忠旺、辽阳石化、瑞兴等重点工业企业用气需求。到2015年，全市总用气量达到33亿立方米，其中工业用气占95%。大力发展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广秸秆沼气、秸秆固化成型等秸秆资源化利用项目和节能炕连灶，逐步建立适应农村特点的能源供应方式。
（四）加强水利设施建设。加强防洪减灾体系建设，提高防汛抗旱能力，重点抓好太子河、浑河险工险段治理，开展县级防洪工程建设。提高城市及重要地区供水保障能力，实施大伙房水库输水配套工程，加大首山地下水漏斗区的综合治理。到2015年，全市总供水能力达到20亿立方米，总供水量11亿立方米。大力推进大中型灌区续建配套与节水改造和高效节水灌溉工程，加大易涝耕地治理，畅通排水渠系，加强水土保持。
（五）加强城市经营与管理。编制各项专业规划和城市风貌特色设计，完善城市控制性详细规划，建成独立的规划展示馆。运用市场经济手段，对城市土地、基础设施和生态环境等基础性资源进行集聚、重组和运营。进一步健全政府土地收购储备出让制度，增强调控土地市场能力。深化市政公用事业改革，扩大资本市场、经营市场和作业市场开放领域。强化城市行政执法管理，彻底杜绝违章建筑，搞好市容市貌综合整治，推进物业管理，营造舒适安全的生产生活环境。扩大城市管理的开放度，增强城市管理公开化、透明化和民主化，全面提高城市管理水平。综合运用城市规划、建筑设计、园林设计和人文知识，将历史文化等元素融入城市建设，塑造具有辽阳特色的空间景观框架体系和富有文化内涵的现代城市，提升城市品位，建设历史文化名城。
十、深入推进改革开放与自主创新，激发经济社会发展动力和活力
抓住改革进入攻坚阶段的新特征，积极推进沈阳经济区综合配套改革，深化重点领域和关键环节改革。实施更加积极主动的对内对外开放战略，努力推动区位优势和资源优势向开放优势和经济优势的转变。继续实施人才战略。着力推进自主创新，加快形成以科技进步和创新为基础的新竞争优势。
（一）全面深化改革，完善推动科学发展、促进社会和谐稳定的体制机制。抓住沈阳经济区上升为国家综合配套改革试验区的有利时机，从解决最突出的矛盾入手，以更大的决心和力度深化改革，在创新中攻坚克难，在重点领域和关键环节取得突破性进展，以改革的成果为经济社会发展注入新的动力。
1.积极推进沈阳经济区综合配套改革。以区域发展、企业发展、科技研发、金融创新4个方面体制机制创新为重点，配套推进行政管理、城乡统筹、对外开放、资源节约、环境保护等体制机制创新，为走新型工业化道路提供支撑平台和配套措施。充分利用“先行先试”权，建立统筹城乡发展的规划管理体制，全面开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，力争“十二五”期间完成挂钩周转指标2500公顷。创新行政管理体制，推进职业教育试点，搭建基础设施建设融资平台，积极争取主导产业项目贷款贴息，推进户籍管理、就业、社保、医保一体化进程，打造沈阳经济区综合配套改革先导区，为实现经济发展方式转变发挥示范和带动作用。
2.深化行政管理体制改革。按照建设法治政府和服务型政府的要求，推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，提高行政效能，规范行政行为。按照有利于行政管理和实现全域城镇化的要求，调整城乡行政区划。进一步加强信用体系建设，全面推动“信用辽阳”建设，完善市信用数据基础平台，加强信用信息整合、共享及应用，成立市信用协会，开通“信用辽阳”网站。完善公共服务体系，强化政府社会管理和公共服务职能，落实政府在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障、社会事务管理等领域的责任，建立政府问责制。全面推进事业单位分类改革，培育和规范发展从事公共服务、公益事业的社会中介组织。进一步扩大县域经济、城区经济社会管理权限，加快推进乡镇机构改革。
