一、规范引导区域开发秩序
落实国家、省主体功能区布局，进一步明确我市各类功能区发展定位，并实行分类管理的区域政策，建立科学开发的利益机制。
（一）优化开发区域。主要包括中心城市、区域中心城市、重点镇、中心镇等开发密度已经较高而环境承载能力有所减弱的中心城区，优先保障生产生活、基础设施、旅游服务、高新技术等产业发展，优化调整城市功能和空间布局，提高承载和辐射带动能力。
（二）重点开发区域。主要布局在中心城市、重点城镇外缘及规划建设的各类产业园区，鼓励生产要素向该区域流动，加快推进工业化和城镇化，促进人口集中、经济集聚、城镇拓展。
（三）限制开发区域。包括农村居住区、农业地区和生态经济区，主要用于农业生产生活、基础设施及依法批准的建设活动，杜绝各类违法建设。
（四）禁止开发区域。包括水源涵养区、水土保持区、生物多样性维护区等生态保护区，主要用于保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，依法实施强制性保护，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。
二、科学构建城镇体系
（一）优化城镇空间布局。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，积极构筑“一核一带三组团”的城镇空间格局。“一核”，指威海市中心城市，包括环翠区、高区、经区、工业新区，作为全市经济社会和城镇化发展的核心区。“一带”，指以分布在千公里海岸线上的孙家疃、崮山、港西、成山、虎山、泽库、海阳所等21个镇为依托，以环海公路为纽带，实现串点成线、连线成面，组成沿海千公里城镇带。“三组团”，以成山片区-荣成市区-石岛城区、文登市区-南海新区、乳山市区-银滩旅游度假区为区域中心，形成组合型城镇集群和产业发展极。
（二）提升中心城市地位。坚持市区一体化发展，引导中心城区主体向南拓展，加快与工业新区对接，向文登城区延伸，与南海新区相向发展，逐步形成中部工业城市走廊，东翼重点建设临港产业服务区，并与荣成北部沿海对接发展，打造文化、科技、旅游等高端服务业聚集区，西翼加快推进科技新城和双岛湾休闲旅游度假城建设，全面构建“大威海”的城市新框架。“十二五”期间，按照产业区与居住区有机融合的城市发展理念，统筹产业项目与城市基础设施、公共服务体系一体化建设，同步提升城区软硬环境，形成各具特色、功能完善的新型产业城区。
（三）做强区域中心城市。荣成市，重点实施“一城两带三片区”发展战略，加快改造提升老城区，打造沿海人居产业聚集带和内陆村庄聚合带，建设荣成经济开发区、石岛管理区、成山镇三个发展片区，实现城市空间的有序拓展。文登市，重点实施“两大板块三大功能区”发展战略，加快建设以经济开发区为主体的高端产业示范区、以城市文化商务区为主体的现代服务业聚集区，把南海新区建设成为海洋经济新区。乳山市，重点实施“两城两区”发展战略，高标准改造提升老城区，高水平打造银滩新城区，高起点建设经济开发区和海湾新区。
（四）加快重点城镇聚集发展。实施扩权强镇，加快推进城镇综合改革试点，把城郊镇纳入城市规划，争取将文登南海新区、荣成天鹅湖旅游度假区和乳山银滩旅游度假区等发展成为小城市。加快壮大镇域经济，实施积极的人口迁移政策，引导镇村二、三产业及人口向中心镇集聚，重点发展4个国家级重点镇、10个省级中心镇、12个市级中心镇。
三、加快推进新农村建设
（一）积极推进以城带乡、以工促农。鼓励支持城市商贸、金融、物流、科技、教育、文化、体育、医疗等服务业向农村延伸，加快推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务一体化。积极引导城市资金、科技信息、社会服务等要素向农村流动，鼓励城市企业投资建设现代农业，鼓励城市劳动密集型和资源加工型产业向村镇转移，大力培育有利于解决农民就业、促进农民增收的龙头企业和农村经济合作组织，支持企业以适用的经营模式、合理的分配形式，引导农民积极参与农业产业化经营，鼓励进行集约化、规模化、专业化农业开发。健全农业龙头企业、农村经济合作组织、农户三者之间的利益调节机制和分配关系，最大限度地共享产业化带来的利益成果。完善各类人才到农村服务的政策体系，引导和鼓励高校毕业生到农村任职，加快推进“三支一扶”计划和“一村一名大学生”工程。加强农村劳动力技能培训，实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，为农村劳动力就业提供指导和服务。
（二）进一步改善农村居住环境。坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进的原则，在切实保障农民权益的前提下，统筹规划、整合资源、加大投入，积极实施危房改造和农村住房建设。力争到2015年，新建农村住房15万户，改造危房1万户。以“路水电医学热气”为重点，加快推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，逐步形成基础设施城乡一体化的发展格局。大力实施农村环境综合整治工程，每年完成300个村的环境综合整治。推进镇村污水处理设施和镇级垃圾转运站建设，确保所有镇村全面实行垃圾“村收集、镇清运、县处理”。继续推进农村沼气建设工程，全市农村户用沼气达到6万户、小型沼气工程达到400处、大型沼气工程达到20处。加强农村社区建设，选择交通便捷、经济基础较好的中心村，规划建设一批农村社区综合服务中心，确保每个服务中心辐射3至5个村，到2014年实现农村社区建设全覆盖。
四、创新城乡管理机制
进一步理顺城市管理体制，细化城市管理标准，严格落实各区域各环节的管理责任，采取信息技术手段，加快推行网格化管理新模式，进一步提高城市精细化管理水平，逐步实现城市管理的全方位覆盖、全时段监管和高效能管理。建立以控制性详细规划为核心的建设工程规划管理机制，全面实施用地、水体、绿地、历史文化保护、市政公共设施、公共服务设施等“六线”管理制度，严格控制用地性质和容积率调整。完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监督的建设工程质量安全管理体系。以政府投资项目为突破口，加快工程项目建设组织方式改革，全面推行项目管理制度；以重大基础设施、基础产业、连片开发项目为重点，全面推行工程总承包制。以农村住房集中建设改造项目为切入点，逐步实行城乡一体的工程建设管理体制。推进城市管理重心下移，把社区管理摆在城市管理的突出位置，强化各级政府的管理职责，加强社区基础设施建设。到2015年，打造20个城市示范社区，逐步把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明安全、幸福和谐的社会生活共同体。
第六章 深化改革与扩大开放
坚持改革开放不动摇，围绕经济社会深层次问题和结构性矛盾，进一步完善有利于科学发展的体制机制，积极应对国际经济形势的新变化，全方位提高对外开放水平，不断增强发展活力和动力。
一、扎实推进重要领域和关键环节改革
坚持以市场化改革为方向，以体制创新和制度建设为重点，全面推进经济、社会、政府管理各领域的改革，力争在一些关键领域和重要环节上取得突破。
（一）深化财税物价体制改革。探索增收节支和经营财政的新机制，健全资源有偿使用制度，大力培植财源，拓展增收渠道。创新税源管理机制，完善纳税服务、信息管税和内控监督体系。强化部门预算管理，全面推开公务卡制度，健全财政支出绩效评价机制，大力压缩公用经费和一般性支出。健全价格调控机制，完善价格应急监测预警机制，强化民生价格监管，做好清费治乱减负工作，发挥价格调节基金的作用，保持重要商品价格水平基本稳定。
（二）深化行政体制改革。积极推进各级政府机构改革，不断精减机构、精减人员，真正实现“精简、统一、效能”的目标。继续抓好行政审批制度改革，继续推进相对集中部门行政许可权工作，严格执行
行政许可法，努力减少行政许可和审批事项，最大限度地清理各种收费、罚款项目。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，分类推进事业单位改革。积极推进文登市、环翠区张村镇两个省级综合配套改革试点工作。
（三）深化所有制结构改革。进一步理顺国有资产监管体制，加快推进国有企业公司制改造，健全法人治理结构和业绩考核、重大事项监管机制，确保国有资产保值增值。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。理顺支持中小企业发展的体制机制，完善中小企业融资担保、技术改造、产业聚集、社会化服务等方面的政策服务体系，促进科技创新、中小企业成长、特色产业提升和小企业培育四个计划的实施。
（四）深化要素市场改革。深化土地管理制度改革，完善土地供给和价格形成机制，创新土地开发整理机制和模式，推进城乡建设用地增减挂钩试点，逐步建立城乡统一的建设用地市场。逐步完善海域使用权的物权化管理，积极稳妥地推进海域使用权招标、拍卖和抵押工作，促进海域使用权流转，培育海域使用权交易市场。理顺电价形成机制，严格落实差别电价实施范围，推进农电体制改革，推行居民用电阶梯价格制度。推进水价、汽价、采暖价格和天然气价格改革，逐步推行农业节水、农业用水计量收费以及供热计量“两部制”收费，建立健全天然气终端与门站价格、煤炭价格与汽价和采暖价格的联动机制。推行城市垃圾和医疗废弃物等处理收费制度，研究建立危险废弃物处理保证金制度。大力发展人力资源市场，促进城乡劳动力合理流动，提高人力资源市场配置效率。
（五）深化社会事业领域改革。认真研究落实中央、省收入分配方面的政策措施，加大财政、税收在收入分配中的调节作用，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。继续深化新型农村合作医疗制度、最低生活保障制度、新型农村养老保险制度、医药卫生体制等改革，最大限度地实现城乡公共服务均衡。深入推进社会管理创新，搭建社会管理服务新平台，充分运用现代信息技术，不断提高社会管理的效率和水平。
（六）深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度。进一步完善农村土地承包经营权流转机制，在全市普遍建立镇级农村土地流转服务中心，加强土地承包经营权流转管理和服务，促进多种形式的适度规模经营。规范推进“一事一议”筹资筹劳，建立“一事一议”筹资筹劳奖补机制。基本完成集体林权制度改革。推进农村财务管理规范化建设。全面开展农村集体产权制度改革工作。建立农田水利等农村基础设施建设、管护、运营机制。
（七）深化户籍管理制度改革。实行积极的人口迁移政策，促进人口合理有序流动，放宽准入条件和迁移限制，降低农民进城门槛，以合法固定住所为基本落户条件，鼓励农村劳动力就近有序转移。深化住房、就业、社会保障、教育、征兵、退伍安置、优抚、计划生育等与户籍管理相关的配套制度改革，让进城务工人员与城市居民享受同等待遇。
二、全方位高水平扩大开放
