4、禁牧区、草畜平衡区划定。根据我县草原生态现状，将生态脆弱、生存环境恶劣、草地总产量下降30%--60%以上，优势植物总产量占草地总产量 20%--40%以下退化草原以村或联户为基本单元划为禁牧区，其它草原划为草畜平衡区。禁牧区域要明确地块、面积、四至界限，并编绘到1：10万地形图，禁牧面积要分解到户，并分别在县、乡、村逐级公示，无异议后逐级上报审批。
第三阶段：2011年3月15日以前。全面完成前期工作，县领导小组对各乡镇的档案资料进行复查审核，对全县的档案进行汇总分析和整理，做好分类归档和登记造册工作，建立电子档案，完善信息系统，撰写前期工作总结并上报省农牧厅。
七、保障措施
（一）加强组织领导，明确目标责任。草原生态保护补助奖励机制政策性强、涉及面广、工作量大、工作环节繁琐，各乡镇、各有关部门要把草原生态保护补助奖励机制前期工作纳入当前重要工作日程，加强领导，狠抓落实。各乡镇要尽快成立专门工作领导小组，强化组织领导，明确工作任务，细化工作职责，抓好工作落实。相关部门和单位要明确各自职责，加强配合，统一思想，形成合力，保质保量完成各项任务。
（二）夯实基础，做好前期工作。各乡镇要深刻认识到前期工作是落实草原生态保护补助奖励机制政策的基础和前提，在制定实施方案时，要统筹考虑，做好以下二个方面的工作：
1、开展草原承包到户工作。一要按照权属明确、管理规范、承包到户或联户，尽快启动草原承包到户工作。二要强化工作力度，采取措施将没有承包的草原，这次要一次性承包，确认草原所有权、使用权和承包经营权，实行严格管理。三要对承包到户或联户的草原，做好勾绘图表、核准面积、草原等级划分和适宜载畜量核定。四要规范和补签草原经营合同，明确责、权、利关系。确保草原所有权证和使用权证发放到位，由县人民政府签章核发全省统一的草原承包经营权证。五要开展草原承包经营权流转规范化管理工作。六要建立全县草原规范化管理电子档案管理系统，确保草原承包档案资料的规范化、统一性和完整性。七要对承包的草原界线、面积进行公示。
2、尽快组织开展基本草原划定工作。按照省上的要求，在摸清草原的现实分布情况、界限、类型、利用条件、经营管理现状的基础上，尽快划定基本草原。对划定的基本草原，要按照县级1：10万、乡级1：5万比例尺要求全部勾绘上图，并做详细的标注和说明。
