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（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持卫生事业为社会主义现代化建设和人民群众服务的方向，紧紧围绕保障和改善民生的大局，主动适应加快转变经济发展方式的深刻变革，以深化医药卫生体制改革为主线，以加快实现病有所医为主旨，以坚持公共医疗卫生公益性质为核心，以建设覆盖城乡居民基本医疗卫生制度为目标，坚定不移推动卫生发展方式转变，推进公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系和中医中药服务体系建设，满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，促进卫生事业与经济社会协调发展，实现卫生事业又好又快发展。
（二）基本原则
--坚持以人为本。以解决“看病难、看病贵”问题为突破口，探索人人公平享有公共卫生和基本医疗服务的实现途径，促进卫生事业与经济发展、农村与城市、预防与医疗、中医与西医和谐发展。
--坚持实事求是。立足全市经济社会发展实际和卫生事业发展现状，结合居民健康需求和承受能力，建立与我市经济社会同步协调发展的医疗卫生服务体系。
--坚持深化改革。强化政府在基本医疗卫生制度中的责任，加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，维护公共医疗卫生的公益性质，调动医务人员积极性，提高医疗卫生运行效率、服务水平和质量，满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生需求。
--坚持统筹兼顾。统筹城乡、区域、人群卫生服务利用，兼顾供给方和需求方等各方利益，注重预防、治疗、康复三者结合，正确处理政府、卫生机构、医药企业、医务人员和人民群众之间关系。优化卫生资源配置，提高卫生发展的全面性、整体性、协调性、均衡性、可持续性。
（三）发展目标
到2015年，基本公共卫生服务初步实现均等化，建立起比较完善的公共卫生服务体系。新型农村合作医疗制度进一步完善，医疗保障体系比较健全，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民。基本药物制度初步建立，药品供应保障体系进一步规范。城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全，居民就医费用负担有效减轻。公立医院改革试点取得实质进展，形成多元办医格局，基本适应人民群众多层次、多样化的医疗卫生需求。坚持中西医并重，中医药服务体系全面加强。深化医药卫生体制改革取得重大突破，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，实现城乡居民病有所医，人人享有基本医疗卫生服务，人民群众健康水平进一步提高。
主要控制指标：
--平均千人口床位数达到4.5；
--平均千人口医生数达到2.1-2.3、护士数达到2.3；
--整合医疗卫生资源，原则上不再增加机构或略有下降，优化资源配置，注重提高资源利用率，向提高服务能力、服务质量转变；
--人口平均期望寿命男性达到75.03岁、女性达到76.21岁；
--新生儿死亡率控制在10‰以内；
--婴幼儿死亡率控制在11‰以内；
--5岁以下儿童死亡率控制在13‰以内；
--孕产妇死亡率控制在34／10万以下；
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