二、“十二五”卫生事业发展面临的形势
“十一五”期间伊春卫生事业得到了较快发展，但所面临的新矛盾、新困难仍很多，主要表现在：卫生事业发展水平与人民群众健康需求及经济社会协调发展要求还不相适应；全市卫生事业发展尚不平衡，城乡之间、医防之间的发展尚不协调；重大传染病防治工作任务繁重，突发公共卫生事件应急处置能力还需要进一步提高；医疗卫生单位内部管理水平有待提高，医疗安全工作需要进一步加强；社区卫生服务体系建设面临诸多困难，对社区卫生服务机构缺乏有效管理手段，服务能力亟待增强；卫生人才队伍建设依然薄弱，农村卫生人才招不到、留不住的现象仍然存在。
在正视问题的同时，我们也要看到，“十二五”期间全市卫生事业发展有着良好的基础条件和社会宏观环境，卫生事业的发展面临着新机遇、新挑战和新形势。
（一）深化医药卫生体制改革对卫生事业的发展提供了新的机遇。医药卫生体制改革明确了当前和今后一段时期卫生事业改革发展的任务要求，新医改方案明确了深化医疗卫生体制改革的总体方向、基本框架和主要政策措施，提出了完善构成基本医疗卫生服务制度的四大体系建设，不仅为卫生事业改革与发展指明了方向，也为医疗卫生事业的加速发展、布局调整、体系完善和体制建设提供了良好机遇。
（二）国家及省卫生“十二五”期间加大重点卫生项目投入力度对卫生事业发展增添了新的动力。“十二五”期间国家和省委、省政府将筹资122.19亿元，加大基层医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系建设，重点加强标准化村卫生所、乡镇卫生院规范化、县级医疗救治中心和县级急救中心、县级妇幼保健机构、卫生监督体系、精神卫生服务体系、社区卫生服务体系、食品安全综合协调机构能力、突发事件卫生应急体系、卫生信息系统等项目建设，也必将为我市卫生事业发展注入新的“血液”，增添新的活力。
（三）城乡居民健康需求的日益增长对卫生事业的发展提出了新的挑战。随着经济社会不断发展、人民生活水平的提高以及疾病谱的不断变化，人民群众健康保健意识不断增强，对健康的需求，对医疗卫生服务模式、能力和水平的期盼日益增长。医疗卫生服务如何满足群众对健康的需求，如何适应医学模式，从疾病管理转变到健康管理，有待在今后的工作中深入研究，不断探索。
（四）生态旅游城魅力彰显使全市疾病疫情防控面临新的形势。近年来，随着生态旅游业的蓬勃发展，我市已成为国内外游客度假旅游、休闲养生的首选地之一，加之林都机场已通航、伊绥高速开通在即、3座五星级宾馆已开工建设，这些都将加速我市外来人口的流动，尤其是每年的5-9月，国内外旅游人群急剧增加，这既为全市的社会经济发展起到巨大的推动作用，同时也给疾病预防与控制工作带来了更大的压力。过去20年，全市新发传染病超过30种，平均每年都要出现一种以上的新发传染病，如2003年的非典、2005年的禽流感、2009年的甲型H1N1流感等。全市疾病预防与控制工作复杂而艰巨。
三、“十二五”时期卫生事业发展的指导思想、总体目标、基本原则和工作任务
