主推三种经营形式：一是托牛进区进场。主要以“托牛所”的形式为主。重点是奶牛散养户和一些想投资奶业而又缺乏技术或资金的人，将牛托付给养殖小区（场）饲养。养殖小区（场）置业者依据托付奶牛的体况及综合效益，予以科学评估，确定给予托牛者相对合理和稳定的回报。“托牛”不仅解决了散养户规模小、管理差、标准低的难题，又为入托户提供了稳定的养殖收入，更有效提高散养户抵御市场风险的能力。二是牵牛入股入伙。主要以“合股合伙”的形式为主。重点鼓励引导一批养牛专业户、大户采取股份制或股份合作制的形式，共同在村外新建股份制或股份合作制的养殖小区或牧场，自主经营或外聘专业人员管理。这种方式可以解决奶牛养殖规模小、粗放经营、配套设施和管理机制不到位的问题。三是交牛统管分养。主要以“五统一分”的形式为主。养殖户送牛入驻养殖小区（场），养殖小区（场）为其提供场地，按1：1.5的比例为养殖户配备牛床位，入驻政府投资建设并经营的养殖小区（场）前两年减少或免交租金。养殖小区（场）经营模式实行“五统一分”，即：统一配种、统一防疫、统一供料、统一挤奶、统一售奶和分户饲养。TMR饲料配送、疫病防治、繁育配种、青贮供应、鲜奶收购等配套服务均采取市场化运作，由置业者或投资者投入，实行谁投资、谁经营的经营方式。各县（区）可结合各自的实际情况，在实践中创造出更多更好的经营形式。
　　（三）加强重大动物疫病防控体系建设。推进“三进三退”标准化规模养殖，实现集中防疫、集中检疫和集中监测，有效提高奶牛疾病防控能力。各县（区）要严格遵循“各级政府保密度、业务部门保质量”的原则，扎实抓好强制免疫、基础免疫和补免工作，保证我市动物疫情稳定。进一步完善村级服务室的功能，改善防疫员的工作条件和服务手段，确保扎好“最后一针”。同时，加大国家动物疫苗补贴资金的争取力度，继续执行市、县（区）两级财政统筹疫苗款的办法，市财政每年投入500万元以上，县区财政按1：1匹配，确保常规疫苗的免费供应；依托市、县（区）两级化验室功能，认真开展抗体和疫情监测工作，不断提高免疫注射和疫情防控水平；充分发挥13个道路检查站和27个乡镇动物卫生监督分所的作用，全面提高流通领域检疫监督工作水平和产地检疫率。
　　（四）全力做好饲草饲料作物开发。加大青贮饲料、苜蓿种植、人工改草力度，每年青贮饲料面积要达到40万亩、苜蓿3万亩、人工改草10万亩以上。积极研制和推广犊牛期、育成期、泌乳期、干奶期不同阶段的饲草饲料技术配方，大力推广青（黄）贮收储、发酵、饲喂技术，提高秸秆利用率。扶持专业化青贮（黄贮）公司、合作社建设，加快青、黄贮生产的规模化、专业化、市场化步伐。继续加大草原禁牧力度，加快“三化”草原改良，提高牧草供应能力，满足奶牛对优质饲草、饲料的需求。
　　（五）强化质量安全监管。加大市、县（区）生鲜乳质量安全检测的投入力度，建立监测体系。全面开展奶牛标准化规模养殖小区（场）、大户生产档案建设，建立健全投入品安全使用制度。定期对兽药、饲料生产企业和经营业户及生鲜乳收购站、运输车进行抽样检测，健全完善生鲜乳质量安全层级监管责任制度、执法巡检巡查制度、质量安全溯源及问题产品召回制度等长效机制。加大抽检频次，保证对628个奶站、368个奶车及时巡回抽检，确保生鲜乳质量安全。

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