（二）深入推进依法科学民主决策
1.实行重大行政决策征求意见制度。作出重大行政决策前，应当通过召开座谈会、论证会等形式广泛听取有关方面的意见。对涉及公民、法人和其他组织切身利益的重大行政决策，除依法不得公开的事项外，应当通过政府网站、报纸等形式，向社会公开征求意见。决策承办单位要将意见的采纳情况及理由以适当形式反馈或公布。对专业性和技术性强、复杂疑难的重大行政决策，应当组织专家对决策方案的科学性、合理性、可行性进行论证，为科学决策提供依据。
2.完善重大行政决策听证制度。对涉及公共利益和公民、法人、其他组织切身利益，公众对决策方案有重大分歧或者法律、法规、规章规定应当听证的重大行政决策，应当进行听证。选择听证代表要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围，使选择的听证参加人具有广泛的代表性，并将听证的参加人名单向社会公布。听证意见应当作为行政决策的重要参考。
3.完善重大行政决策风险评估制度。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策，要进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。要通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合规划，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。风险评估结果应当作为决策的重要依据，未经风险评估，不得作出决策。
4.完善重大行政决策合法性审查制度。政府作出重大行政决策，应当在召开全体会议或常务会议前交由政府法制机构进行合法性审查；未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论，决策机关不得作出决策。重大行政决策应当经政府常务会议或者领导班子会议集体讨论决定，法制机构主要负责人应当列席会议。
5.健全重大行政决策事后评估制度。重大行政决策实施一段时间后，决策机关要跟踪了解决策的实施情况，通过各种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，对决策执行效果进行全面评估。探索决策实施部门评估、专家评议、管理相对人评价相结合的评估方式，提高决策评估的科学性。决策机关根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。
6.完善重大行政决策责任追究制度。对超越决策权限或违反决策程序进行决策、决策出现重大失误或者依法应当作出决策而不作出决策，造成重大损失的，按照“谁决策、谁负责”的原则，依照《
行政机关公务员处分条例》等规定，严格追究有关责任人的责任。
（三）全面提高制度建设质量
1.科学安排政府规范性文件制发项目。要统筹兼顾，突出重点，科学安排规范性文件制发项目。围绕全市“十二五”制定的“712”目标，转方式、调结构、重点做好构建优质高效五大战略产业、十大重点产业体系和节约能源资源、保护生态环境、促进服务就业发展，推动自主创新，加强改革开放方面的项目；围绕社会主义新农村建设，重点做好农业投入、农田保护、农民权益保护等涉及“三农”的项目；围绕鹤岗两城一带十大园区，惠民生、促和谐，突出做好劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、城市住房保障、公共文化服务、社会和谐稳定等方面的项目；围绕建设服务性政府，突出做好规范行政行为、加强政府自身建设方面的项目。加强政府法制机构在政府制发规范性文件的主导和协调作用，把社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的项目作为重中之重，集中力量起草、审查、修改，尽快出台。
