焦作市人民政府关于印发安全河南（2010-2020年）焦作创建的实施意见的通知
（焦政〔2011〕3号）
各县（市）区人民政府，焦作新区管委会，市人民政府各部门，有关企业：
《安全河南（2010-2020年）焦作创建的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年三月二十七日
安全河南（2010-2020年）焦作创建的实施意见
为认真贯彻落实《
河南省人民政府关于印发安全河南创建纲要（2010-2020年）的通知》（豫政〔2011〕1号）精神，切实解决当前安全生产中存在的突出问题，进一步强化安全生产基层基础，从根本上遏制和防范重特大事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定好转。现结合我市实际，制订如下实施意见：
一、安全河南（2010-2020年）焦作创建的重要意义
（一）面临的挑战和机遇。近年来，我市深入贯彻落实科学发展观，严格落实安全生产责任，深入开展安全生产专项整治，不断加强隐患排查治理力度，安全生产形势持续稳定好转。但我市安全生产领域一些结构性矛盾和问题依然突出，面临的形势依然严峻。“十一五”期间死亡事故仍有发生，事故总量仍然偏大；道路交通、建筑、危险化学品等领域伤亡事故多发的状况尚未根本扭转；非公有制企业发生的事故起数和死亡人数均占全市总数的90%以上；能源及原材料加工企业比重偏大，技术装备水平不高，产业集中度偏低，安全生产基础十分薄弱，遏制、防范重特大事故发生和减少事故总量的任务十分繁重。当前，是我市调整产业结构、转变经济发展方式的攻坚时期，是推进资源枯竭型城市转型、实现可持续发展的决战时期，是走在中原经济区前列、建设更具活力新型城市的关键时期，随着经济发展方式转变的加快和经济结构调整力度的加大，为我市淘汰落后生产能力、推动安全生产源头治本提供了有利条件。经济社会的快速发展和综合实力的明显增强，为推进安全发展提供了必要的物质基础。
（二）切实解决安全发展中存在的问题和不足。
1.安全发展意识有待加强。近年来，安全生产已引起各级各部门、各单位高度重视，受到全社会广泛关注。但是，个别单位重生产、重效益、轻安全的思想仍然存在，规范化管理水平有待提升，还存在着违章操作的现象，增强安全发展意识势在必行。
2.安全生产主体责任落实不够。我市非公有制企业数量在社会经济中比重不断增大，但行业安全管理职能有待加强，企业主体责任落实不够，尤其是一些小矿山企业、小化工企业、小施工单位，安全生产责任体系亟待完善。
3.安全生产基础比较薄弱。目前，我市经济处于快速增长期，但部分企业生产工艺、技术、设备亟需改进，管理水平低，安全生产投入不足。一些企业尚未建立起重大危险源监控和重大事故预防控制体系，重大事故隐患尚未得到有效治理，强化安全基础设施建设，显得尤为迫切和重要。
4.监管监察机制尚需完善。目前，我市安全生产监管手段相对滞后，监管人员素质有待提高，个别地方还不同程度存在着执法不严的问题。因此，要进一步加强安全生产监管监察队伍作风建设和业务建设，把综合治理方针真正落到实处。
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。开展“安全河南”焦作创建活动，依靠科技进步和全民素质提高，推动综合治理和源头治本，解决当前安全生产突出问题，强化安全生产基层基础，建立健全安全防范长效机制，努力从根本上遏制和防范重特大事故发生，对继续保持全市安全生产形势稳定好转良好势头，加快发展方式转变，保持经济平稳较快增长，维护大局和谐稳定，具有非常重要的意义。
二、总体要求和创建目标
（一）总体要求。
以科学发展观为指导，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以实现经济社会安全发展为目标，以建立健全安全生产长效机制为主线，以遏制、防范重特大事故发生为重点，以强化安全生产基层基础为着力点，组织动员社会各方面力量广泛开展安全河南（2010-2020年）焦作创建活动，全面提升全民安全素质和安全生产综合保障水平，确保各类事故逐年下降，重特大事故得到遏制，保持全市安全生产持续稳定好转，安全生产状况到2020年实现根本好转。
