承德市人民政府关于印发承德市学前教育三年（2011-2013年）行动计划的通知
（承市政字〔2011〕70号）
各县、自治县、区人民政府，开发区管委会，市直有关部门：
《承德市学前教育三年（2011-2013年）行动计划》已经市政府第十二届第五十一次常务会议研究通过，现予以印发，请认真组织实施。
二〇一一年六月七日
承德市学前教育三年（2011-2013年）行动计划
为贯彻落实国家、省教育规划纲要和我市教育规划，促进全市学前教育事业快速健康发展，全面提高学前教育普及程度和教育质量，根据《
国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）和《
河北省人民政府关于大力发展学前教育的若干意见》（冀政〔2011〕1号），结合我市实际，制定本行动计划。
一、重要性和紧迫性
学前教育是终身学习的开端，是国民教育的重要组成部分，是重要的社会公益事业。“十一五”以来，在各级党委、政府和社会各界的关心支持下，我市的学前教育取得了长足发展。全市投入资金2.7亿元，新建、改扩建幼儿园（班）1400多个，学前教育资源不断扩大，普及程度逐步提高，办园水平明显增强。到2010年，我市共有幼儿园1097所，其中市、县区政府办幼儿园16所，教育部门办幼儿园771所，村集体办幼儿园83所，企事业办幼儿园6所，民办幼儿园221所；教育部门办小学附设幼儿班771所。在园幼儿总数109654人，其中民办园幼儿总数15849人。公办园占幼儿园总数的79.85%，公办园在园幼儿占在园幼儿总数的85.45%。学前三年毛入园率达到71%。全市幼儿园教师5719人，其中在编教师3465人，不在编教师2254人（其中，民办园不在编教师1132人），幼儿教师学历达标率达91%，幼教专业毕业教师占教师总数的30.3%。
我市学前教育事业虽然取得了明显成效，但是与经济社会快速发展的新形势和人民群众日益增长的新需求还有很大差距，还存在一些突出问题。一是学前教育资源不足，难以满足适龄儿童入园需求。随着城镇化进程加快，城市（县城）公办幼儿园建设相对滞后，“入园难”问题日益凸显。二是县区学前教育投入不足，保障机制不健全。经费短缺，条件较差，特别是农村幼儿园办园水平普遍较低，制约着全市学前教育整体水平的提高。三是幼儿教师编制不足，整体素质偏低。幼儿教师配备数量与“两教一保”的配备标准还有较大差距，不在编教师占比较大，待遇偏低，中小学转岗教师多，专业化水平低。四是管理机制不够完善，教育质量有待提高。民办幼儿园准入机制不健全，管理不规范，学校附设学前班和部分农村幼儿园普遍存在“小学化”倾向，教育观念和方法亟待转变，保教质量亟需全面提高。
学前教育关系广大儿童的健康成长和千家万户的切身利益，关系国家和民族未来。各级各部门要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为深入贯彻落实教育规划的突破口，作为推动教育科学发展的重要任务，作为改善民生的重大工程，纳入重要议事日程，采取有力措施，切实抓紧抓好。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持科学发展观，以幼儿发展为本，健全和完善学前教育公共服务体系，深化体制改革与机制创新，加强规范管理，促进学前教育规模与内涵同步发展，妥善解决“入园难”、“入园贵”问题，不断满足人民群众对学前教育的多元化需求，切实保障幼儿的身心健康和快乐成长。
（二）基本原则
坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面的积极性；坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。
三、发展目标和主要任务
（一）发展目标
大力提高学前教育的普及水平和保教质量，建设覆盖城乡、布局合理、办园规范、师资达标、保教质量合格的学前教育网络，基本形成以市、县区直属省级示范园为龙头，以乡镇中心园为骨干，以村规范园为主体的学前教育体系。到2013年底，学前一、二、三年毛入园率分别达到88%、78%、74%以上。其中，2011年分别达到86%、76%、72%以上，2012年分别达到87%、77%、73%以上。
（二）主要任务
1.幼儿园建设。到2013年底，全市规划总投资7.4亿元，新建幼儿园200所，占地面积744亩，建筑面积27.7万平方米；改扩建幼儿园317所，改扩建面积23.4万平方米。每个县区省级示范性幼儿园达到2-3所，市级示范性幼儿园达到4-8所；每个乡镇至少建设1所规范化公办中心幼儿园，40%的村级幼儿园达到一类园标准，其它村级幼儿园达到二类园及以上标准。其中，2011年，全市规划投资2.2亿元，新建幼儿园52所，改扩建97所，新增占地面积213亩、建筑面积7万平方米，改扩建面积6.6万平方米；2012年，全市规划投资2.5亿元，新建幼儿园79所，改扩建105所，新增占地面积为269亩、建筑面积10.7万平方米，改扩建面积8.7万平方米；2013年，全市规划投资2.7亿元，新建幼儿园69所，改扩建115所，新增占地面积为262亩、建筑面积10万平方米，改扩建面积8.1万平方米。
2.教师队伍建设。按照国家“两教一保”政策，核定公办幼儿园教职工编制，配齐专业教师和保育员，园长、教师、保育员、保健医等人员持证上岗。加强幼儿教师队伍建设，提高师资整体素质，到2013年底幼师专业毕业教师达到60%以上，幼儿教师学历达标率达到98%以上，骨干教师达到教师总数的30%以上。其中，2011年全市幼师专业毕业教师达到40%以上，幼儿教师学历达标率达到93%以上，骨干教师达到教师总数的10%以上；2012年全市幼师专业毕业教师达到50%以上，幼儿教师学历达标率达到95%以上，骨干教师达到教师总数的20%以上。
