（六）基础设施不断加强。民航交通实现突破。提前建成了中卫香山机场，开通了中卫至北京、中卫至西安航线。铁路交通不断加强。太中（银）铁路建成通车，新建了中宁东站、潘营、双井子站；包兰铁路扩能改造项目和中卫火车站迁建工程前期工作加快推进。公路交通全面完善。建成中营高速公路、中宁至盐池高速公路。修建国省干道联接线、城市进出口道路、工业园区路、农村公路等2751公里，公路通车里程达到5301公里，其中高速公路311公里，公路密度达到33.2公里/百平方公里。迁建中卫汽车客运站，拓展城市公交和农村公交线路，群众出行更加方便。电力设施全面加强。新建（扩建）变电站18座，新增变电容量369.7万千伏安；新建110千伏以上输电线路61条861千米。农村电网改造工程顺利推进。
（七）生态环境明显改善。植树造林步伐加快。新增林地面积182.8万亩，林地面积达到598.5万亩，森林覆盖率由“十五”末的11.6％提高到14.5％。实施永大线枣瓜间作，黄河金岸、中卫工业园区、腾格里湿地公园绿化，南华山水生态造林等重点生态建设工程；建成城市污水集中处理、生活垃圾处理、医疗垃圾处理和集中供热等工程， “十一五”期间，万元GDP综合能耗降低16.6%，SO2和COD排放总量分别削减32748吨和27753吨。
（八）财税金融不断加强。财政收入持续增长。2010年全市地方财政一般预算收入完成8.50亿元，年均增长25.2%。财政支出结构进一步优化，确保民生事业、基础设施和产业发展等重点支出。税收征管力度进一步加大。加强欠税清收，落实税收优惠政策，积极培育税源。金融保险平稳运行。金融机构人民币各项存贷款不断增长，各类保险业务范围不断拓展。
（九）社会服务日趋完善。科技事业不断发展。实施了硒砂瓜、设施蔬菜等农业技术集成示范工程，优势特色产业科学种植水平不断提高。中冶美利、宁夏红、大河机床等企业科技创新能力不断增强。教育事业取得新成效。新建中卫市职业技术学校、第六小学、特殊教育学校、中宁六中和海原新区二小等学校，迁建中卫中学和中宁二中，实施了66所农村中学改造和中小学校舍安全工程，办学条件明显改善，校舍安全有效保障。“两基”迎国检和教育强县（区）通过验收，沙坡头区和中宁县基本普及高中阶段教育，师资力量明显增强，教育教学质量和水平不断提升。医疗卫生条件全面改善。建成市中心血站和120急救中心，扩建市中医院、市第二人民医院、中宁县人民医院、中宁县中医院、海原县人民医院，改扩建乡镇卫生院30所，建设标准化村卫生室404个，为40个乡镇卫生院配备了救护车和基本医疗设备，新设立社区卫生服务站11个。全市医疗机构床位达到2754张。人口和计划生育工作全面加强。建成市计划生育服务中心，新建了9个标准化镇（乡）计划生育服务站，健全市、县、镇（乡）、村四级计划生育技术服务网络，认真落实计划生育少生快富、奖励扶助、独生子女保健费等各项优惠政策。妇女就业机会逐步增多，女童接受教育的权利进一步得到保障，妇女儿童健康水平进一步提高。文化体育广播影视事业健康发展。进一步完善市、县、镇（乡）、村文化体育基础设施，社区文化、企业文化、校园文化等群众文体活动蓬勃开展，农家书屋、图书阅览网点逐年增多，文艺创作精彩纷呈，开展了群众文化广场活动，认真落实农村广播电视村村通工程。大力推进创业就业和社会保障工作。建成中卫市人力资源市场，全面开展职业技能培训，全民创业成果显著，农村劳动力转移就业年均达到16万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障覆盖面逐步扩大。建立大病医疗救助制度，实施农村老年人养老补贴发放政策，启动农村养老保险。城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，参保人数分别达到7.5万人、3.9万人、4.9万人、4万人。城镇基本养老保险人数达到5.7万人。参加新型农村合作医疗人数达到87.4万人。城镇和农村享受最低生活保障人数分别达到3.1万人和6.4万人。
（十）公共安全不断加强。气象减灾能力得到加强。气象灾害监测系统进一步完善，气象预测预报、防雷减灾和预防灾害性天气工作得到加强，人工增雨作业条件不断改善，抗旱减灾水平不断提高。安全生产形势平稳。安全生产措施全面加强，亿元GDP生产安全事故死亡人数、煤矿百万吨死亡人数、道路交通万车死亡人数逐年下降。全面开展建筑消防设施专项治理，有效减少消防安全隐患。防震减灾工作进一步加强。制定地震应急预案，加强地震观测、震害预防和地震应急救援体系建设，扎实开展防震减灾演练和防震减灾知识宣传工作。社会治安进一步好转。深入开展社会治安综合治理，有效保障了社会和谐稳定。党风廉政建设、监察审计、来信来访、民主法制建设和精神文明建设得到进一步加强。残疾人事业、人民防空、“双拥”工作、经济动员等社会事业全面发展。
（十一）改革开放深入推进。深化政府机构和事业单位改革，设立了政府政务服务中心和便民服务中心，建立行政审批事项一站限时办理制度，减少和规范行政审批，政府廉政效能建设进一步加强。加快推进投资体制改革，全面落实企业投资项目备案制和核准制，逐步开展政府投资项目造价预算与建设管理分离制度。进一步深化农村综合改革、教育体制改革和医疗卫生体制改革。
二、“十二五”时期经济社会发展面临的机遇与挑战
“十二五”及今后一个时期，是中卫加快转变经济发展方式，积极推进城镇化进程，加强生态文明建设，加大社会保障力度，全面建设小康社会的关键时期。经济社会发展既存在机遇，又面临挑战。
面临的机遇：一是国家启动实施西部大开发第二个十年规划，将扩大内需确定为我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，进一步加大对西部落后地区基础设施、生态环境和社会事业发展的投入，继续加大扶贫开发力度，为中卫市进一步改善发展条件，夯实发展基础，创造了良好契机。二是中卫已纳入陕甘宁革命老区振兴规划和呼包银经济区发展规划，自治区正式实施内陆开放型经济发展战略，为全市加快对外开放，提升开放水平提供了新契机。三是宁夏已启动实施沿黄城市带发展规划，建立了与阿拉伯国家发展商贸流通的合作机制，中卫市投资环境和发展条件不断改善，为实现经济社会又好又快发展奠定了基础。四是国内经济结构深刻调整，经济发展方式加快转变，为中卫市承接发达地区产业转移和构建现代产业体系创造了有利条件，提供了广阔空间。五是自治区规划建设“疆煤进宁”中卫能源化工基地，打造第二个宁东，培育宁夏新的经济增长极，为中卫实现跨越式发展提供了新的平台。
面临的挑战：一是中卫与东部地区发展水平的差距较大，财政收入较低，资金投入短缺，自我发展能力不强，基础设施滞后，基本公共服务能力薄弱，制约经济社会又好又快发展。二是生态环境脆弱，贫困面广量大，扶贫开发任务艰巨，城乡居民增收困难，2020年与全国同步进入小康社会的压力较大。三是产业结构不尽合理，转变发展方式的任务较重，节能减排任务艰巨，经济社会发展目标与节能减排目标同步实现难度加大。四是高端人才和技术人才匮乏，科技支撑和自主创新不够，生产力水平不高。
第二章 指导思想和发展原则
一、指导思想
