二、指导思想、战略构想和基本原则
（一）指导思想。
坚持以科学发展观为指导，以“流域、梯级、滚动、综合”开发为总方针，按照国家对汉江中下游流域综合开发的总体要求和农业综合开发的特点，推动汉江流域中下游地区特色农业综合开发，形成以农业板块基地为支撑、以农民专业合作组织为纽带、以农业产业化龙头企业带动的第一二三产业相互转化、相互融合、相互开放的高效优质特色农业经济带、现代水利示范带和优质特色农产品加工集聚带。以提高农业综合生产能力，保障粮食安全，全面实现农业增效、农民增收、农村富裕为主要目标，大力加强农业基础设施建设，深化农业产业层次，发展高效生态农业，壮大优势主导产业，积极推进农业产业化进程；以体制创新、机制创新、科技创新和管理创新为动力，促进农业发展方式转变，有效整合农业资源与生产要素，进一步提升农业综合开发的内涵和水平，走现代农业可持续发展道路；统筹城乡发展，加快小城镇和社会主义新农村建设，大力建设特色小城镇和资源节约、健康环保型村镇。
（二）战略构想。
致力“两个并重”：加快现代农业发展，提升农业科技创新和转化能力，提高农产品的市场竞争能力，加强农业生态科技园建设，初步形成现代化农业雏形与加快流域综合交通开发，充分发挥汉江“黄金水道”的水运、水利、水能、水景观等综合功能优势，大力发展以水资源为支撑的现代农业产业体系并重；不断提高综合实力、创新能力、带动能力、综合承载力和国际竞争力，在全省率先基本实现现代化，带动和促进全省经济社会又好又快发展与促进流域经济与社会、人与自然、城乡一体协调发展、绿色发展并重。
突出“五个重点”：努力发挥汉江流域中下游农业经济带科技优势、产业优势、市场优势和区位优势，突出增强粮食生产能力；现代水利开发；水污染和农业面源污染防治；水土保持和滩涂开发；城乡统筹协调发展。
构筑“三带一群”：构建特色农业和绿色生态环保带，现代水利示范带，优质特色农产品加工集聚带；建设汉江流域中下游沿江沿线特色城镇群。
实现“三个目标”：把汉江流域中下游地区建设成为交通便利、生态良好、产业发达、市场繁荣、城乡统筹、社会和谐并在全国具有重要影响的流域经济带，成为湖北区域经济发展的重要增长极；成为汉江流域资源综合利用、经济特色突出、生态环境优美的人水和谐的典范和全国水资源可持续利用的示范区；成为促进武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈互动、协调发展的主轴和重要空间载体，发挥联系、带动“两圈”的重要作用。
（三）基本原则。
1．坚持社会效益、经济效益、生态效益相统一的原则。把农业综合开发与区域经济社会发展、生态环境建设、社会全面进步紧密联系起来。从生态安全的要求出发，根据资源特征、立地条件、生态服务功能重要性，统筹规划流域生态农业功能分区，明确各功能区生态定位与产业发展方向，实施分区管理，合理布局生态保护范围和特色产业基地。
2．坚持内涵开发为主、外延开发为辅的原则。在保护和建设生态环境的基础上，以改造中低产田为主，充分挖掘农业耕地资源潜力，增强农业发展、粮食增产后劲；以维持耕地总量平衡的外延和扩展为辅，适量开垦宜农荒地、撂荒地、废弃地，适度开发滩涂等后备土地资源。努力实现资源的可持续利用和生态环境良性循环，大力发展特色生态农业，强化农业经济在区域发展和农民增收中的作用。
3．坚持因地制宜、突出重点、有序推进的原则。在改善生产条件上，充分利用现有农田水利基础设施，进行配套、修复和完善。按区域统一规划，合理布局，逐年安排，分步实施，集中连片开发，力求规模效益。
4．坚持产业化、市场化、规模化、品牌化的原则。以市场为导向，推进农业产业化经营。立足当地资源优势，开发建设一批有市场、有资源、能带动农民增收的项目。提高机械化作业水平，加快农业现代化步伐。
5．坚持城乡统筹、集约发展、和谐健康发展的原则。以“百镇千村”示范工程为重点，循序渐进、集约发展，促进城镇化进程；按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推进社会主义新农村建设；加强村镇环境基础设施建设和环境整治，加快生态家园建设。探索村庄建设新模式，促进村民建房逐渐向小城镇和中心村集中，乡村工业向小城镇工业园区集中。
6．坚持农业产业化与新型工业化相结合的原则。以新型工业化带动农业产业化，促进农业现代化，促进三次产业协调发展，促进经济发展和环境保护协调推进，促进沿江地区城乡协调发展，全面提升沿江地区协调发展水平，带动全省城乡、区域协调发展。
7．坚持发挥内生优势与区域联动、开放合作、争取政策支持相结合的原则。推动沿江地区联动开发，互动发展。统筹谋划沿岸和腹地的产业布局。充分发挥武汉的辐射和带动作用，促进区域内产业形成分工明确、结构合理、功能互补的新格局。促进资源整合，推进要素集成，实现优势聚集。扩大对外开放，吸引国内外资本参与湖北汉江流域中下游农业综合开发。争取将汉江流域中下游农业综合开发上升为国家战略，申请国家政策支持。
三、区域布局与总体目标
（一）区域布局。
根据湖北省主体功能区划，结合汉江流域中下游农业基础条件，构建以“三区七带”为主体的农业综合开发战略格局。即：鄂西北山区特色农业区、鄂中北岗地丘陵生态农业区、江汉平原湿地现代生态农业区。重点建设江汉平原优质水稻产业带、双低油菜产业带、汉江流域专用小麦产业带、优质棉花产业带、生态安全林业带、生猪水产养殖带及优质蔬菜水果带。
