三、创新体制机制
资源有限，创新无限，思想解放程度决定试验区发展的速度和成效。继承和发扬革命老区敢想敢干、敢闯敢试的优良传统，推动大别山革命老区新一轮思想大解放。通过思想的大解放、观念的更新和体制机制的进一步创新，寻求加快发展的资源、动力、空间，用改革的办法、市场的办法、开放的办法解决问题、破解难题，形成有利于发展的环境和文化，聚集更多的资源投向革命老区。营造宽松的改革创新环境，允许先行先试，在经济社会发展的体制机制障碍上实现率先突破。
（一）创新扶贫开发机制。创新加快脱贫致富奔小康的体制机制，实现整体脱贫。坚持开发式扶贫，大力实施扶贫开发整村推进、连片开发，实行区域开发和扶贫到户的有机结合。进一步增强扶贫开发的针对性，把帮助贫困农户发展产业、提高能力作为重点。完善小额贴息贷款、村级互助金管理办法，放大扶贫资金效应，提高使用效益，切实解决贫困群众发展生产筹资难的瓶颈。研究和探索吸引社会力量参与扶贫的办法和途径，广泛开展城乡互联、定点帮扶、招商扶贫、村企共建活动，努力形成更加强大的扶贫攻坚合力。
（二）创新多元化的投入机制。积极探索和建立政府主导、农民主体、社会参与的多元化投入机制。加大项目资金整合创新力度，将项目资金整合、使用权限下放到试点县市，发挥县市整合的积极性、主动性、创新性。创新涉农资金管理体制，将各项资金统筹整合、相互配套，突出重点、打捆使用，形成涉农资金合力。支持建立大别山银行、大别山投资公司、大别山担保公司等地区投融资体系，实现金融全覆盖。以激活民间资本、拓宽直接融资渠道、发展多层次的资本市场体系为重点，以实现项目、资金、资本的有效连接为目标，探索发展私募基金、村镇银行、小额贷款公司，推动资本市场体制机制创新。引导民营资本参与大别山基础设施建设和产业发展。支持商业银行、国家政策性银行、农村信用社扩大“三农”贷款。创新担保机制，为中小企业发展提供有效的融资平台。
（三）创新土地利用机制。稳定土地承包关系，推动土地适度规模经营。按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取农户自主协商流转、集体组织委托流转、土地使用权入股、转让、租赁等方式，坚持土地节约集约利用，盘活存量土地资源，探索推动土地资本化、要素化的办法，积极稳妥推进农村土地流转。转变土地粗放经营模式，提高产出率。深化集体林权制度改革，推进林地使用权和林木所有权的合理流转；积极开展林权抵押贷款，盘活森林资源资产。合理安排和调控城乡用地布局，严格执行耕地占补平衡，大力开展农村土地整理。开展城乡建设用地增减挂钩试点，对迁村腾地、整理复垦腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，在优先满足农村各种发展建设用地需求后，经批准将节约的指标少量调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须及时全部返还农村，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。
