（四）坚持依托社区，保障重点。充分发挥基层组织的作用，突出做好“三无老人”、城乡低保老人、城乡低收入家庭的老人、“空巢老人”、高龄老人等群体的服务。
（五）坚持城乡一体，协调推进。坚持与城乡经济社会发展相适应，使城乡居家养老服务相互促进，共同发展。
三、开展居家养老服务方式
（一）上门服务。根据老年人的服务需求，由专业机构服务人员上门服务，提供生活护理、家电维修和精神慰藉等服务。
（二）日托服务。根据老年人身体状况及家庭需求，由社区托老机构为老人提供保健、餐饮、文化等服务。
（三）志愿服务。以志愿者为骨干，积极挖掘社区服务资源，拓展服务项目，为老年人提供邻里互助、定期看望、谈心交流、法律咨询、建立健康档案等无偿的公益性服务。
（四）专项服务。以各级居家养老服务中心（站）等机构、组织为抓手，以老年大学、老年艺术团体为载体，以有文体特长的老年人为骨干，面向老年人开展形式多样、内容丰富的老年文化教育、体育健身、健康保健等活动。
四、组织实施和保障措施
（一）高度重视，加强领导。居家养老服务是融社区服务和社会福利于一体的社会化服务工作，代表着社会化养老服务的发展方向。各区政府应充分认识新形势下发展居家养老服务的重要性，将其列入政府工作议程，并根据本指导意见的精神，制定符合本区、本单位实际的政策措施。各有关部门要加强配合，积极支持居家养老服务的发展。各级老龄工作机构要认真履行综合协调职能，配合相关部门，积极推动居家养老服务工作的开展。
（二）建立居家养老服务管理体制。居家养老服务工作由市老龄办指导协调，各区政府负责实施。市老龄办作为全市居家养老服务工作的宏观指导部门，根据全国和自治区有关工作要求，负责制定相关政策，宏观指导、统筹协调、监督检查全市居家养老服务工作，做好居家养老服务工作典型经验的总结和推广工作。各区政府对居家养老服务工作进行管理和监督，建立相应的工作机制。逐步在区、街道建立居家养老服务中心；社区建立居家养老服务站。各区负责制定配套措施，确定实施方案，监督落实全区居家养老服务工作。
（三）制定居家养老服务发展规划。各区政府应紧密结合本地经济发展、老龄人口变化的实际，科学地研究制定居家养老服务规划，并将其纳入国民经济和社会发展总体规划及社区建设总体规划中，统筹安排。
