福建省国家税务局关于开展"行业建模"加强税源管理的通知
（闽国税函〔2011〕36号 2011年3月9日）
各设区市国家税务局，省局直属单位：
近年来，全省国税系统按照科学化、专业化、精细化管理的要求，通过典型调查，利用相同产品在一定时期内相对稳定的投入产出关系，根据企业的基本能源消耗、原材料成本、人力成本、费用等数据，掌握行业税收与经济规律，搭建行业或产品的税源监控模型（以下简称"行业建模"），据以评估企业的较为全面的涉税状况，使税源控管更具针对性，较好地解决了不同企业间的税收公平问题，在强化税源管理、降低涉税风险、实现税收公平等方面发挥了重要作用。为进一步规范整合各地日常税源监控管理方面的具体措施，提升税源管理水平，省局决定全面推进税源的行业建模工作，建立一个点面结合、纵横交叉的立体监控体系，强化税源管理工作。现将有关事项部署如下：
一、行业建模工作的指导思想和总体思路
行业建模工作的指导思想是：按照科学化、专业化、精细化管理的要求，以提高行业税收管理水平为目标，利用信息技术，搭建评估模型，强化行业监控，营造公平税收环境，促进纳税遵从。
行业建模工作的总体思路是："抓住一点、规范一行；各行规范，全面控管"，即首先根据各地的区域经济特点，科学确定建模的主要行业（产品）分类，并深入开展典型调查，摸清体现行业规律的标准模型参数，做好"点"上的解剖；其次对典型调查采集的海量信息进行分析归类，归纳总结出行业特点和行业规律，根据掌握的指标参数科学设置模型公式，建立行业评估模型，做好"线"上的贯通；再次在各地广泛摸清行业规律的基础上，省局重点进行应用系统开发，为推广工作提供应用平台，最终实现由"点"到"线"直至"全面"覆盖，并为可持续发展提供后续空间。
二、行业建模的工作程序
（一）模型监控的基本原理。模型监控主要是通过开展行业（产品）典型调查，极力扩大行业（产品）相关的生产经营信息来源渠道，掌握行业生产经营规律，通过要素分析，结合数学模型技术和信息技术，测算出各类指标的相关性，模拟企业经济运行实际情况，估算企业税基，建立规范专业的税收评估模型，然后利用行业模型据以指导开展针对性地纳税评估工作。这种方法较多地采用了企业的物耗、能耗等相对客观的生产经营数据，使税收管理从传统的查账管理向估算企业生产能力转变，使税源监控更加科学、准确，也更具针对性。
