（五）改善生活条件。与实施基础设施强化工程结合起来，提高村村通标准，抓好管理和养护工作，使各项惠民工程发挥持久效用。抓好农村公路改造保通，加快农村道路由“村村通”向网络化发展，使村庄基本实现“四通五化”（通水、通电、通路、通宽带网，实现硬化、净化、亮化、绿化、美化）。逐步实现城乡供水网络化、一体化，提高水质，确保农村饮水安全。抓好农村电网改造。加快创建国家森林城市步伐，搞好造林绿化。加快燃气管网和配套设施向农村延伸。全面启动中小河流治理，突出加强农田水利建设，着力推进水生态保护和水环境治理。完善农村防灾减灾体系。研究开发和推广适合农业、农村、农民使用的先进适用技术、设备、设施，用现代科技支撑生态文明乡村建设。
（六）完善公共服务。与实施新型社保覆盖工程结合起来，在新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险实现全覆盖的基础上，不断提高基本医疗养老保障水平。健全完善农村低保和五保供养制度，加快构筑城乡一体、多层次、广覆盖、可持续的阳光民生救助体系。实施学前教育普惠工程，提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。所有农村社区达到有“两委”办公场所、有综合服务中心、有卫生室、有计划生育工作阵地、有综治办、有警务室、有文体活动场所、有便民超市和服务业发展小区、有专业合作组织和志愿者服务队伍。其他村庄达到基本公共服务便利化。发挥乡镇事业站所和供销社作用，健全社会化服务体系。
（七）倡树文明新风。积极实施“乡村文明行动”，全面搞好乡村文明创建工程，努力用文化知识、典型示范、文明创建和乡规民约引导人，教育农民群众养成生态文明的生产生活生育方式。以村风、民俗、习惯为重点，积极推进移风易俗，形成文明进步向上的新风尚。以关爱、互助、诚信为重点，开展多种形式的道德教育和实践活动，培育和睦友善的新关系。以科学、卫生、健康为重点，广泛开展科学知识普及活动，建设科学文明健康的新生活。以守法、有序、安全为重点，广泛开展平安村庄建设，营造安全稳定的新秩序。以服务、设施、阵地为重点，加强农村公共文化基础设施建设，形成多样、便民、共享的乡村特色文化服务新体系。
四、政策措施
（一）加大财政投入力度。“十二五”时期，市财政对2个率先启动“旅游综合体”和4个重点提升城镇继续给予支持，今年安排5000万元，并逐年增加。县、乡两级财政要努力增加新农村建设投入，按要求搞好资金配套。加大对南部山区基层政府的财政转移支付力度，对基层政府基本运转经费缺口部分，由市、区两级给予补助。
（二）用好城乡建设用地增减挂钩试点政策。市国土资源部门要按照市委、市政府的部署要求，及时保障生态文明乡村建设用地需求，并根据土地利用总体规划优先申报实施2个率先启动“旅游综合体”和4个重点提升城镇范围内的增减挂钩试点项目。鉴于南部山区农民宅基地面积偏小、农村集体建设用地总量偏少、农民收入偏低、建设成本较高等原因，适当提高从南部山区调剂到市区的挂钩节余指标有偿调剂费，以体现对南部山区保护发展的支持。由市国土资源局在认真测算的基础上，提出具体数额报市政府研究确定。
