从一季度开展的保险公司中介业务现场检查情况来看，中介业务管理的风险性问题仍然存在，突出表现在：一是保险机构与非法中介机构违规开展代理业务、虚开保险中介发票、违反日常监管政策等行为在保险中介业务经营过程中比较普遍。二是中介业务数据失真普遍存在。主要体现在中介渠道实现的保费、手续费数据失真，直销业务转代理等行为频繁发生、虚增人员列支工资等问题仍然存在。三是虚列营业费用，采取销售费用包干管理、报销票据支付新车业务销售费用等方式虚列营业费用，使用阴阳转账支票支付会议费、印刷费、公杂费、差旅费等套取资金。四是保险代理关系管理不规范。部分保险公司对与之合作的中介机构资质审查不严格，尤其对兼业代理机构许可证的效力情况缺乏必要的清理，与许可证过期、无代理资格的"黑中介"建立长期合作关系或向无代理资格机构支付佣金。
（二）保险代理市场发展水平低下
保险代理市场的问题主要表现在代理机构数量多、业务规模小、市场秩序比较混乱，制约了保险代理市场的健康发展。一是业务险种趋同，恶性竞争严重。多数保险专业代理机构，发展思路狭窄，专业能力较差，不具备销售复杂产品的能力，主要代理产险业务且集中在车险领域，业务规模与保险市场产寿险业务结构极不匹配。2011年一季度，保险专业代理机构实现的产险保费为2.77亿元，人身险保费为6，251.97万元，分别占全部代理保费收入的81.59%与18.41%，而代理车险保费收入2.18亿元，占代理产险保费收入的78.51%。业务高度趋同直接导致代理机构低层次无序竞争，甚至部分代理机构配合保险公司及其工作人员通过中介业务大肆进行违法违规活动。同时，由于市场准入门槛低，资本实力弱，也导致中介市场进入和退出的随意性极强，中介机构的经营管理水平持续走低。二是发展基础薄弱，经营持续亏损。目前，全省91家保险专业代理机构中，注册资本达到1，000万元的仅有2家，其余89家中，注册资本在200万元至500万元的有10家，注册资本在50万元至200万元之间的有79家，除1家为全国性机构外，其余90家专业代理机构均是限于省内经营的区域性机构，资本实力的不足，严重制约了机构的持续发展。各机构两极分化现象严重，业务规模超过1，000万的保险专业代理机构只有8家，同期有21家机构的业务规模不足50万元。行业发展的严峻形势降低了行业对社会资本和人才的吸引力，进一步恶化了保险专业代理机构的健康持续发展环境。
（三）从业资格管理工作有待加强
一是重视程度不够，思想认识偏颇。个别保险机构对考试缺乏考核管理，增员质量不高，当增员困难、业务发展停滞时，往往不是从培训管理、考生素质上查找问题，而是经常归罪于考试难、考试严。个别协会考点考试服务意识不强，对考试管理工作重要意义理解不深，在考试管理工作中出现延误打证等严重问题。丹东协会考点2010年9月至2011年3月延误打印、发放资格证书1，392份，造成了比较恶劣的影响，对丹东协会考点提出通报批评。我局已要求丹东协会考点停考一周，在两日内将延误打印、发放的资格证书补发完毕，并就有关问题迅速整改、深刻反省。二是培训工作薄弱，教育流于形式。多数机构没有设置专门的部门和岗位负责工作的开展；培训记录不完整，培训信息管理不完善；部分机构师资力量不足、培训方式简单枯燥，考勤管理松散，培训效果无法保证；偏重产品说明、销售技巧培训，忽视保险法律知识、职业道德和诚信教育培训，培训内容无法规范。而且课程设置单一，教与学之间缺乏互动交流，培训与工作实际容易脱节。三是考试管理不严，系统操作失误。个别协会考点未按要求及时启用保险中介监管信息系统考试管理子系统、资格证书管理子系统，影响了全局工作的协调一致；个别协会考点对考试系统的操作不熟练，导致系统生成错误资格证书信息；个别协会考点管理人员素质不高，责任心不强，对考生违纪行为不制止、不处理、不登记，影响了考试纪律的严肃性和惩戒效力。
三、下一步工作要求
下一阶段，辽宁保监局将切实按照科学监管、依法监管和有效监管的要求，继续深入开展保险公司中介业务检查，坚决清理整顿保险代理市场，强化保险中介从业资格管理工作，全面促进辽宁保险中介市场平稳健康可持续发展。
