天津市人民政府办公厅转发市发展改革委关于天津排放权交易市场发展总体方案的通知
（津政办发〔2011〕86号）
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市发展改革委《关于天津排放权交易市场发展的总体方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
二○一一年八月七日
关于天津排放权交易市场发展的总体方案
为进一步推进低碳城市试点工作，加快发展以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极探索排放权市场交易，现制定天津排放权交易市场发展总体方案。
一、发展排放权交易是国家和天津发展要求
（一）发展低碳经济成为新一轮国际竞争前沿。减少碳排放量，增强发展的可持续性，已经成为世界经济发展的基本规则，国际竞争开始从有形资产控制权向无形资产控制权转变，从掌控自然资源向同时掌控环境资源转变，并由此生成新的市场体系及其规则，形成新的国际竞争格局。我国具有建立低碳经济体系和低碳金融中心的客观需要和巨大潜力，以碳交易市场为载体，以金融手段提供流动性支持，以市场手段优化资源配置，可以形成低碳经济发展的竞争优势。
（二）建立国家主导的碳减排市场机制。继续调整能源结构、降低单位能耗、提升单位能效，使节能减排从经济发展的从属地位转化为主导地位，从企业负累的成本费用转化为企业新增的利润收益，从政府主导的外力作用转化为市场主导的内生需求。针对节能减排投资机会分散的特点，增强市场以利益为导向的调控作用，建立国家主导的减排激励和排放约束机制，调节排放权供求关系，将排放物管理与排放权交易有机结合起来，使国家和企业既分享排放权交易收益，又取得排放物减排公益。帮助企业获得先进环保技术和必要治理资金，促进经济发展方式转变和环境资源配置优化，正在成为我国环保节能降耗减排低碳的基本制度安排。
（三）我市低碳经济发展取得重大成果。1990年至2008年期间，我市以年均5.2％的能源消费增速支撑了年均12.8％的经济增长率，平均能源消费系数为0.4，万元地区生产总值标准煤能耗从3.16吨下降到0.95吨，提前一年完成了"十一五"节能减排任务，初步建立了可持续发展模式。2010年，我市低碳经济发展取得重要突破。中新天津生态城经过近2年建设，首期基础设施、环境整治等工程项目交付使用，国家动漫产业综合示范区等产业园区全面建设，成为第一个环保节能降耗减排低碳示范城区。市人民政府颁布《天津市应对气候变化方案》（津政发〔2010〕14号），完成了温室气体排放现状信息普查，确立了"十二五"节能减排目标。在亚太经合组织第九届能源部长会议上，天津滨海新区于家堡金融区成为由21个成员国共同确认的第一个高密度建筑金融区的低碳示范项目。国家发展改革委宣布天津等13个省市为国家低碳试点地区，优先发展低碳产业。
