三、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想。"十二五"期间，我市粮食工作的指导思想是以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照"三区三城"建设和率先基本实现现代化的目标要求，立足苏州粮食主销区和全国粮食供求偏紧的定位，进一步深化粮食流通体制改革，统筹规划，加大投入，全面推进粮食供应安全保障体系建设，建立适应我市率先基本实现现代化发展要求的粮食安全保障机制，充分运用市场机制和政府调控，充分利用市内外、省内外、国内外的粮食资源，实现全市粮食供求的动态平衡，为苏州经济社会发展提供粮食供应安全保障。
（二）基本原则。
1.坚持安全至上，服务民生的原则。树立"粮食即民生，民生即发展"的观念，不断提高粮食安全责任意识。粮食安全保障体系建设以确保粮食供应安全，服务两个"千家万户"为总目标。
2.坚持统筹规划，科学发展的原则。要按照"三区三城"建设的目标要求，统筹规划粮食安全保障体系建设，充分利用现有的资源，通过新建、改造和布局调整，引进新技术、新工艺、新设备，不断提升粮食流通的现代化水平。
3.坚持市场主导，政府推动的原则。粮食安全保障体系的建设要充分遵循市场规律，以市场为导向，充分发挥各类市场主体的积极性。通过健全制度，加强监督，规范流通行为，为粮食生产者、经营者和消费者创造良好的市场环境。政府要通过政策引导，加大对基础性、公益性项目的扶持和投资力度，增强政府的宏观调控能力。
4.坚持深化改革，开拓创新的原则。进一步深化粮食流通体制改革，加大资产整合重组力度，加快推动粮食流通产业转变发展方式，按照现代企业制度要求，做大做强国有粮食购销企业。要充分注重社会效益和经济效益相兼顾，注重市场调节和政府调控相促进，注重日常运行和应急保供相结合，努力构建高效灵活的粮食安全保障体系。
（三）规划目标。
1.粮食生产：水稻面积不少于110万亩，小麦面积不少于90万亩，粮食总产稳定在90万吨以上。
2.粮食收购量：本地粮食收购量达到50万吨，市外采购粮食不少于300万吨。
3.粮食批发市场成交量：全市粮食批发市场成交量年均递增5%以上。
4.地方粮油储备：到"十二五"期末，全市地方粮食储备达到48万吨，其中小麦14万吨，粳稻34万吨。成品粮油储备达到10天的消费量。
5.粮食生产基地：建设稳定的市外粮源生产基地60万亩，其中省外粮食生产基地15万亩。本市粮食生产基地80万亩。
6.粮食基础设施：到"十二五"期末，全市有效仓容达到100万吨，其中应用低温保粮技术的仓容达到25万吨，低温烘干设施装机容量达到6000吨。
7.应急保供能力：以保障区域粮食供应安全为目标，成品粮油应急日生产能力达7900吨，其中：面粉2000吨、大米2400吨、油脂3500吨。粮油应急加工企业发展到25家，粮食应急供应网点增加到380个。
8.放心粮油及"粮食银行"：到"十二五"期末，全市放心粮油店（专柜）达到400家，"粮食银行"网点60个。
9.粮油产业化经营："十二五"期间，粮油加工业产能达到年处理稻谷120万吨，油料400万吨，小麦160万吨。国家级、省级、市级龙头企业分别新增1个、2个、3个。新增中国名牌产品2个、省名牌3个、市名牌4个。
10.国有粮食购销企业规模：国有粮食购销企业资产规模达到30亿元，购销总量达到100万吨。各购销公司年销售收入达到1.5亿元以上，利税500万元以上。企业大专以上学历职工达到在岗职工总数的50%以上。
