济南市人民政府办公厅关于实施放心早餐工程的意见
（济政办发〔2011〕22号）
各区人民政府，市政府各部门：
为更好地满足城市居民早餐消费需求，提升公共服务水平，根据上级有关文件精神，经市政府同意，确定在市区范围内（指历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区和济南高新区的城区）实施放心早餐工程。现提出如下意见。
一、充分认识实施放心早餐工程的重要意义
实施放心早餐工程，为广大市民提供便捷、卫生、营养、健康的大众化早餐，满足市民多层次、快节奏生活要求，促进服务业发展，是保障改善民生和构建和谐社会的重要举措，是扩大消费、增加就业和维护稳定的重要手段，是开展“深入基层、服务群众”主题活动的具体体现。各级各有关部门要充分认识实施放心早餐工程的重要意义，以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、服务民生的理念，按照政府引导、市场运作、合理布局、规范实施的工作思路，加强领导，制定措施，扎实推进，将放心早餐工程建设成为群众得实惠、政府得民心、企业得效益的民生工程。
二、主要原则和工作目标
（一）主要原则。
1.政府引导、市场运作。坚持政府引导与市场运作相结合，积极培育发展早餐龙头企业，运用市场机制推动，形成符合市场经济规律要求的发展机制。
2.合理布局、规范发展。根据社区居民居住密度，科学规划布局早餐网点，规范早餐企业生产经营行为，整顿早餐市场经营秩序，确保早餐食品安全。
3.多措并举、形式多样。鼓励各种经营主体积极参与放心早餐工程建设，充分利用现有社区商业网点增加特色早餐经营，将放心早餐服务体系延伸至社区。
（二）工作目标。以发展早餐配送、连锁经营为重点，努力扩大放心早餐供应网点。到2013年底，培育5家放心早餐工程建设企业（以下简称建设企业），新建或改造6处主食加工配送中心，发展100家早餐连锁店和100-150辆早餐车，全面规范设置早餐摊点群，形成以建设企业为主体，以主食加工配送中心为支撑，以早餐连锁店和早餐车为载体的现代早餐服务体系。
三、强化措施，全面推进放心早餐工程建设
（一）大力发展早餐连锁经营。依托放心早餐工程建设企业，加快推进主食加工配送中心建设，大力发展早餐连锁经营。主食加工配送中心要实现原料统一采购、产品统一加工、面向连锁店统一配送，并建设食品安全检测、信息管理和冷链配送系统。早餐连锁店要实现统一品牌、统一门面、统一配送、统一管理、统一服务。早餐车改造要符合道路交通安全要求，并实行制式、标识、服装、服务、管理、配送六统一。
（二）优化早餐市场网点布局。各区要根据辖区居民居住密度，结合城市发展规划，制订放心早餐网点布局规划，指导建设企业发展和设置早餐连锁店及早餐车。早餐连锁店重点在早餐服务薄弱的社区发展。早餐车主要设置在人流密集的公共场所、商务区，并与原有早餐摊点群分离设置。其他各类早餐经营网点的发展，按照放心早餐网点布局规划进行合理设置，不断优化市场结构，完善服务功能。
