第十二条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验。可以采取多种形式广泛听取有关单位、组织和专家、公民的意见。涉及公民、法人和其他组织切身利益，或者有关单位、组织、公民有重大意见分歧的，应当将草案向社会公布，征求社会各界的意见，也可以举行听证会、论证会。
第十三条 征求意见工作由规范性文件起草处室负责。
第十四条 对规范性文件草案有分歧意见的，先由起草处室协调；经协调不能取得一致的，由协调处室负责汇总各方面意见，向分管厅领导报告，经分管厅领导组织协调仍达不成一致的，向主要厅领导报告。
第四章 合法性审查
第十五条 规范性文件草案完成后，起草处室在报分管厅长审阅前，应当将规范性文件草案、草案说明等有关材料送交法制机构进行合法性初审。
规范性文件草案的说明，应当包括规范性文件制定的背景、必要性、宗旨和依据、拟规定的主要制度和措施、征求意见的情况等内容。说明应当附带规范性文件制定依据、征求意见汇总、听证会笔录、调研报告、有关参考资料等。
送交合法性初审的材料，应当经起草和参与起草的处室主要负责人审核并签名。
第十六条 对规范性文件草案合法性初审的主要内容：
（一）是否符合法律、法规、规章和上级部门政策的规定，是否与有关规范性文件衔接；
（二）是否符合本办法第三、四、五条的规定；
（三）是否正确处理有关单位、组织和专家、公民对规范性文件草案提出的主要意见；
（四）是否符合制定规范性文件的基本规则；
（五）上级法制机构要求审查的其他内容。
第十七条 法制机构对规范性文件草案的主要内容有不同意见时，应当与起草处室充分沟通。与其他部门联合起草的规范性文件，还应当在起草处室的参与下，与相关部门进行协调。
必要时，提请起草处室召开听证会听取有关方面及管理相对人的意见，或者提请起草处室再次进行调查研究。
第十八条 法制机构应在收到规范性文件草案之日起5个工作日内完成合法性初审，提出初审意见并返还起草处室。
