一、全面启动阶段（2-3月份）
基本要求：建立领导机构，形成工作网络，明确责任分工。进行整体部署，全面实施推动“下基层、访百姓、解难题、促和谐”活动。建立制度机制，实现良好开局。
1、建立群众工作领导机构。3月底前，市局和各县（市）局、分局建立群众工作领导小组及领导小组办公室，明确人员和工作职责。4月5日前，各县（市）局、分局将建立机构情况报市局信访办。
2、制定实施意见和推进方案。各县（市）局、分局制定加强和改进群众工作的具体实施意见。市局各相关处室、事业单位，结合各自分工任务，提出具体工作推进方案。
3、启动群众工作“基层基础年”活动。局机关及系统所属各单位，按照当地政府的安排和要求，积极参与群众工作站（室）建设，认真做好相关工作。
4、集中解决非正常进京访问题。2月底前全部解决2010年11月份发生的所有非正常进京访问题；3月底前全部解决2010年12月份发生的非正常进京访问题。
5、集中解决信访突出问题。集中力量办理市联席办集中交办的第一批信访中涉及的3件积案，明确包案领导、承办单位、工作要求和完成时限。市局筛选一批信访突出问题，向相关县（市）局、分局进行集中交办，限期解决。
6、实行民生实事公开承诺。明确八项民生工程所涉及的目标和完成时限，并向社会公开承诺。按照市、县各级的统一安排，广泛深入开展帮扶结对活动，与重点村帮扶结对，组织干部与困难群众帮扶结对，促其脱贫致富。
7、建立矛盾纠纷预防化解制度机制。对密切联系群众机制、重大事项社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷排查化解机制、领导干部分包重点信访案件机制、干部接访约访下访制度、领导干部包点制度、督导检查机制、责任追究制度等进行认真研究，提出落实意见。
8、建立健全领导干部下基层制度。对领导干部下基层作出具体规定，明确领导干部和单位联系点，明确帮扶目标和要求，切实帮助基层群众解决一批最现实、最直接的困难问题。
9、畅通联系群众渠道。直接服务群众的单位，公开领导干部的电话，最大限度地方便群众反映问题和诉求。
10加强群众工作学习宣传。组织全系统广大干部职工围绕做好新形势下群众工作组织学习培训，掀起群众工作新高潮。
二、整体推进阶段（4-6月份）
基本要求：全面完成平台建设，实现有效运转。完善制度和机制，着力解决信访突出问题。集中攻坚克难，“非访”积案全部解决。
1、积极参与“两个中心、一站一室”建设。各县（市）、区局局要按照当地的部署要求，积极参与到行政服务中心和联合接访中心及一站一室建设工作之中，入驻单位及抽派干部要严格按照要求，积极开展好相关工作。
2、积极参与网上行政服务中心建设工作。6月底前，融入全市行政审批网上办理和联合审批，以初步实现省市县三级电子监察，对网上审批和服务事项全程临控。
3、组织开展干部下访周活动。5月份，按照市联席办的安排，组织开展下访周活动，机关干部在踊跃参与，相关县（市）局积极做好配合工作。
4、大力解决信访突出问题。按照市联席办的要求，采取有力措施，对非正常进京访和集中交办的积案进行办理；各相关单位对市局交办案件进行认真办理，确保取得实效。
5、领导干部蹲点调研。局领导对所分包联系点进行蹲点调研，协调解决难点问题。
7、建立健全群众工作制度和机制。市局和系统各单位要初步建立起内容明确、规范有序的矛盾纠纷预防化解机制，形成一批具有国土资源特点、能有效发挥作用的制度机制。
8、对上半年信访工作情况进行集中督查总结。6月份，各单位要对上半年的群众工作情况进行认真总结，市局汇总相关情况，形成群众工作半年总结，迎接市里督导检查。
