（八）着力推进改革开放，增强发展动力活力。继续深化各项改革。巩固国有企业改革成果，全面推动市属企业脱钩改制；加快国有企业战略重组，积极推进股权多元化。深化医药卫生体制改革，基本完成“五项重点改革”三年重点工作任务，年底前力争在政府办基层医疗卫生机构中全面实施国家基本药物制度，促进基本公共服务均等化。深化文化体制改革，加快经营性文化单位转企改制。深化投资体制改革，积极推进收入分配、行政管理、农村等体制改革。深入推进开放招商。继续开展大招商活动，力争全年实际利用外资突破2.5亿美元、利用省外资金323亿元以上。以产业集聚区为主要承接载体，加大推介力度，促进产业向我市集群链式转移。突出企业招商、产业招商、产业集聚区招商、节会招商，加快建设一批专业化的承接产业转移特色园区。瞄准世界500强、国内500强、央企和行业龙头企业，重点推动与富士康、首钢控股、中聚联合控股、国药集团、国开投等国内外知名企业的战略合作。按照统一搭台、统筹安排、资源共享原则，整合招商活动，提高招商水平，注重招商实效。大力实施市场多元化战略和出口品牌战略，加快培育一批产品出口基地和出口产业集群，努力发展服务贸易、加工贸易，支持具备条件的企业“走出去”。积极谋划申报航空开放一类口岸和出口加工区。

　　（九）着力推进节能减排，促进可持续发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加强节能减排、循环经济、生态环保工作，建设河南省高效生态经济示范区。加强节能降耗。改进节能指标分配和考核办法，严格执行固定资产投资项目节能评估审查。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，抓好重点耗能企业节能管理，开展能效水平对标。重点实施淅铝集团电解铝节能技术改造、中源化学公司年产70万吨纯碱能量优化利用工程等节能降耗项目。加大节能减排新技术、新工艺、新产品的开发和推广应用，在冶金、建材、化工等行业实施高耗能设备更新改造，建设一批重大节能项目。开展绿色建筑和低碳社区示范项目建设。加快节能服务体系建设，组织实施节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程。全面推行清洁生产，大力发展循环经济。抓好6456工厂国家汽车发动机再制造等循环经济试点工作，加快推进天冠集团城市民用沼气工程和中源化学公司含碱废液回收利用循环经济项目建设，抓好南阳普康药业公司抗生素废水综合治理项目建设。加快邓州工农业复合型循环经济试点城市建设。强化环境保护与生态建设。健全污染减排“三大体系”，根据各地环境质量合理确定减排指标。对电力、钢铁、纺织等行业实施主要污染物排放总量控制，推进电力、水泥行业脱硝，钢铁行业烧结机脱硫、脱硝，机动车氮氧化物控制，畜禽养殖业污染治理等工程建设，加快非电企业减排项目建设。加强唐白河、淮河流域和南水北调中线工程水源地等重点流域和重点区域水污染防治。搞好污水、垃圾处理厂升级改造和管网配套建设，确保达标运行。抓好林业生态市建设，全年完成造林任务55万亩。创建一批生态县、生态乡（镇）和生态村。加大南水北调中线工程对口支援力度，做好《丹江口库区及上游经济社会发展规划》组织实施工作。

　　（十）着力改善民生，促进社会和谐。加大民生投入，认真实施好“十项民生工程”。坚持教育优先发展，积极发展学前教育，强力推进城乡义务教育均衡发展，加快中心城区中小学建设和布局调整。抓好农村中小学校舍安全工程、中心城区中小学改扩建等项目，完成9所特殊教育学校建设任务；抓好职业教育攻坚计划的实施，加快南阳中医药学校等中等职业教育基础能力项目建设，重点支持优质特色中等职业学校和市职教园区及实训基地建设。重视加强高等教育，加快推进南阳医专、河南经济管理学校、南阳农校等升格工作。健全医疗卫生体系，搞好重大疾病地方防控，重视精神卫生工作。基本实现每个县（区）有一所达标的县级医院和2-3所达标的中心乡镇卫生院。改扩建2所县级医疗机构，启动全科医生临床培训基地建设，争取完成市精神病院和淅川县精神病院扩建任务。抓好县级卫生监督所项目规划建设。进一步加强基层文化、体育基础设施和公共服务建设，大力发展科技等社会事业。全面完成乡镇综合文化站达标建设，抓好历史文化名城名镇街区保护和桐柏山-淮源国家级风景名胜区保护规划项目建设。加快市广电中心工程进度，积极推进报业大厦和市级博物馆建设项目前期工作。千方百计扩大就业，实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，争取新增农村劳动力转移就业8万人、城镇新增就业9万人，零就业家庭动态归零。落实养老、医疗保险关系转移接续办法，扩大城镇居民养老保险和新农保试点范围。提高城镇职工、城镇居民医保统筹基金支付比例和最高支付限额，提高新农合补助标准，实现参合农民跨区域就医直补。扩大城乡低保覆盖面，实现被征地农民社会保障制度全覆盖。推进经济适用房、廉租住房、公共租赁住房等保障性安居工程建设，开工建设各类保障性住房90万平方米。加大农村住房建设和危房改造力度，新增改造国有林场危旧房669户。新解决25万人农村群众饮水安全问题，新增农村沼气用户2万户。全年计划改造农村公路2000公里，桥梁4500延米。完成第二批丹江口库区移民安置工作。积极化解社会矛盾，健全信访工作责任制，启动“安全南阳”创建工作，坚决遏制重特大事故发生，维护社会大局稳定。

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