大同市人民政府办公厅关于印发《大同市基层医药卫生体制综合改革实施方案》的通知
（同政办发[2011]64号）
各县、区人民政府，市直各有关委、办、局：
《大同市基层医药卫生体制综合改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好组织实施。
特此通知
二O一一年五月二十日
大同市基层医药卫生体制综合改革实施方案
按照《
山西省人民政府关于基层医药卫生体制综合改革的实施意见》（晋政发〔2011〕4号），为进一步落实“保基本、强基层、建机制”的原则要求，市人民政府决定实施基层医药卫生体制综合改革，特制定本方案。
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻国家和省、市深化医药卫生体制改革精神，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生制度。推进基层医药卫生体制综合改革，加快建立国家基本药物制度，提高公共卫生服务和基本医疗服务能力，满足人民群众基本医疗卫生服务需求。
（二）基本原则
坚持政府主导，有序推进。按照公益性方向，强化政府职责，突出重点，积极稳妥推进改革。
坚持综合改革，创新体制机制。维护公益性和调动积极性相统一。
坚持以人为本，正确处理政府、卫生机构、医药企业、医务人员和人民群众之间的关系，实现改革成果共享。
坚持鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，促进有序竞争，满足群众多样化的医疗卫生需求。
（三）总体目标
基层医疗卫生机构公益性管理体制和高效规范的运行机制基本建立，基本公共卫生服务和基本医疗服务能力明显增强，公平性和可及性显著提高，有效减轻城乡居民医药费用的负担。
二、主要任务
（一）改革管理体制
1、进一步明确政府举办的乡镇卫生院、社区卫生服务机构是基层医疗卫生服务体系的重要组成部分，是公益性事业单位，主要提供基本公共卫生服务和基本医疗服务，由所在县（区）卫生行政部门统一管理。
2、进一步明确在严格界定服务功能和任务、核定人员编制、核定收支范围和标准、转变运行机制的同时，对政府举办的乡镇卫生院（含撤乡并镇后的卫生院分院和社区卫生服务站）、城市社区卫生服务机构，政府负责保障按国家规定核定的基本建设经费、设备购置经费、人员经费和其承担的公共卫生服务业务经费，使其正常运行。
