无锡市人民政府办公室关于印发《无锡市“十二五”公共安全体系建设规划》的通知
（锡政办发〔2011〕200号）
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市“十二五”公共安全体系建设规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○一一年八月十日
无锡市“十二五”公共安全体系建设规划
“十二五”期间，为争当全省“两个率先”先导区、示范区，实现“让无锡人民安居乐业，城乡长治久安，社会公平正义”的宏伟目标，必须大力加强社会管理，维护全市和谐稳定，加快以保障和改善民生为重点的社会全面进步。围绕“推动科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡”主题和加快转型发展的主线，依据《
中华人民共和国突发事件应对法》、《无锡率先基本实现现代化行动纲要》、《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（锡委发〔2010〕63号）、《无锡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及有关法律法规，结合我市实际，借鉴国内外公共安全体系建设的成功经验，制定本规划。
第一章 现状与面临形势
第一节 现状
“十一五”时期，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强公共安全体系建设的部署要求，坚持“以人为本、预防为主”原则，以保障人民群众生命和财产安全为根本，不断提高预防和处置各类突发事件的能力，取得了明显成效。
自然灾害抵御能力显著提高。随着我市经济社会发展和城市现代化建设的不断推进，一大批防洪、防震、防地质灾害等城乡安全防护工程得到加强，全市救灾投入不断增加，广大市民的防灾意识有所增强，灾害救援体系不断完善，防灾减灾机制逐渐形成。
事故灾难数量平稳可控。通过强化监管，加强对公共场所和设施、危险化学品生产经营单位、各类建设工程工地、重点区域和消防部位等进行隐患排查整治，大力开展安全生产检查、考核、评比等活动，努力压降生产安全事故，全市安全生产事故起数和死亡人数在“十一五”期间实现双下降。
公共卫生防控水平明显提升。我市防控公共卫生事件的力度逐渐加大，广大市民的卫生安全意识不断提高。全市传染病防控能力显著增强，传染病疫情起数、波及人数总体有所下降，食物中毒、急性职业中毒事件发生少、层级较低，公共卫生管理水平有所提高。
应急队伍建设得到加强。公安队伍建设得到强化，综合性应急救援队伍得到发展，专业应急队伍逐步壮大，基层志愿者队伍增加较快，各类应急队伍覆盖全市行政区域。驻锡部队在抢险救灾中发挥了重要作用。
应急预案体系初步形成。5年来，市和市有关部门共编制完成应急预案89个，市（县）、区政府及其部门共编制完成各类应急预案353个，基层街道、镇共编制完成应急预案670多个，社区、村编制应急预案已达1000余个，7220多家规模以上企业编制了应急预案。全市各级政府、重点学校、规模以上企业、危险化学品企业应急预案编制率均达到100%，初步形成“横向到底，纵向到边”的全市应急预案体系。积极开展应急预案的演练和宣传工作，各种形式的演习、演练和培训达5000余次。
应急管理机构基本建立。市政府成立了应急管理委员会，统一领导全市各类突发公共事件处置工作；市政府组建了应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调的职责。在市行政中心内设立了市应急指挥中心，初步实现与上级和各市（县）、区及有关部门的联合通信与指挥。各市（县）、区也都相应成立或明确了应急领导班子、应急管理机构和应急办事机构，着手建设应急指挥平台。
监测预警网络日趋完善。我市气象、地震、水文、地质、森林、太湖水质等自然灾害监测预警系统逐步形成。初步建成消防重大危险源、关键设施主要防控目标动态管理数据库和安全生产监管体系。市和市（县）区疾控中心、医疗机构和乡镇卫生院传染病网络直报率分别达到100%、99%和90%，市、市（县）区和街道（镇）三级动物疫情监测网络和直报系统进一步健全，假劣药品信息报告、食品安全事故报告责任网络初步建成。公安情报信息的全面性、时效性、预警性进一步增强。
应急处置工作逐步规范。信息报告制度进一步健全，应急值守、信息报送制度进一步规范，信息质量和报告时效有了较大提高。突发事件发生后，各地、各部门应急预案启动及时，应急响应迅速有力，恢复重建积极有序，受灾群众安排妥善。
应急保障能力得到提高。全市水利、地质、民防、环保、生态等防灾减灾工程建设得以有力推进。全面建成疾病预防控制体系，基本建成医疗救治体系。重点加强了抗洪抢险、消防特勤、森林防火、疾病预防、医疗救治等应急设施装备建设。水利、民政、公安、卫生、粮食等部门和部分地区采用建库或代储等方式储备相关应急物资。
社会保持平安稳定。通过深入开展平安建设活动，加强社会治安防控体系，深入化解社会各类矛盾，严厉打击违法犯罪行为，不断强化社会治安，人民群众的安全感和满意率得以不断提高。
总体上看，我市公共安全管理还处于初级阶段。一是安全保障和应急管理体制有待完善。有些公共安全管理职能还不够明确，相关部门之间关系尚未理顺，职责落实还需要进一步清晰；二是应急工作机制还不健全。各层级、各部门之间协调不够顺畅，应急处置与日常管理存在脱节现象；三是保障条件不够完备。专业应急队伍有待进一步加强、处置能力有待提高；部分应急物资储备数量不足、方式单一、布局不尽合理；应急科技整体水平不高，平台建设、信息管理、调查评估等缺乏标准规范；四是宣传教育工作还需要加强。社会公众普遍缺乏应急知识，心理承受和自救互救能力较弱，群防群控的工作格局还没有真正形成。
第二节 面临形势
