苏州市人民政府关于印发苏州市法治政府建设2011-2015年规划的通知
（苏府〔2011〕155号）
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
《苏州市法治政府建设2011-2015年规划》已经市政府第75次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一一年八月十日
苏州市法治政府建设2011-2015年规划
2004年3月国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）以来，我市各级政府和政府部门按照国务院和省政府的统一部署，把贯彻实施《纲要》作为践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，加快实现“两个率先”和构建和谐苏州的基本保证，通过建立健全工作机制，采取积极有效的措施，扎实推进依法行政各项工作，法治政府建设取得了明显成效，有力地促进和保障了全市经济社会发展。
2011～2015年，是苏州市全面落实“十二五”规划、建设“三区三城”的重要时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式和率先基本实现现代化的攻坚阶段。进一步推进全市依法行政工作，提高政府法治工作水平，全面建设法治政府，对于建设法治苏州，促进苏州科学发展、率先发展、和谐发展，具有十分重要的意义。根据《纲要》《
国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称
《决定》）、《
国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称
《意见》）和《省政府关于加快推进法治政府建设的意见》（以下简称《省政府意见》）的有关要求，结合苏州市“十二五”规划总体部署，以及我市近几年依法行政工作实际，制定本规划。
一、指导思想和工作目标
1.指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设法治政府的目标，全面贯彻依法治国方略和国家、省法治建设的总体部署，紧紧围绕我市国民经济和社会发展“十二五”规划确定的目标任务，全面推进依法行政，加快建设法治政府，为推动我市“三区三城”建设、实现“稳增长、促转型、惠民生”目标提供坚实的法治保障。
2.工作目标：在过去6年依法行政取得明显成效的基础上，再经过五年的不懈努力，法治政府建设的各项工作任务进一步推进，实现基本建成社会认可、人民满意的法治政府的目标。主要内容包括：政府职能进一步转变，政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能到位；权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制形成；决策机制健全，行政决策的科学化、民主化、法治化有效实现；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制建立；行政监督制度和机制完善，行政权力运行依法、规范；防范、化解社会矛盾及时，社会秩序稳定和谐；各级行政机关工作人员依法行政的能力和水平明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围形成。
二、主要任务
（一）加快转变政府职能。
3.强化政府社会管理和公共服务职能。以转变政府职能为核心，依法调整政府、市场、企业之间的关系，减少政府对微观经济运行的直接干预，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体提供服务和创造良好发展环境上来。在严格贯彻落实国家及省有关取消、降低收费项目及标准相关政策的同时，进一步规范和治理涉及企业和民生的行政事业性收费，最大限度地减少行政事业性收费项目。健全公共突发事件应急管理机制，提高突发事件预防、预警、应急处置和应急保障能力。进一步完善政府的公共卫生、安全生产、社会治安、环境保护、文化教育、市政管理等社会管理职能和在劳动就业、社区服务、社会保障和社会救助等领域的公共服务职能。健全和发展政府部门的社会建设与管理工作机构，配备专门的社会工作人才。建立健全行政机关向社会提供公共服务的规章制度，实现公共服务的法定化、规范化。加大政府购买公共服务力度，加快推进公共服务社会化、专业化、市场化进程。改革财税体制以适应推动经济社会转型升级的需要，全面保障基层政府提供基本公共服务的财力支持。
4.深化行政管理体制改革，提高行政管理效能。深化行政管理体制改革，进一步优化政府结构，减少政府层级，实行“大职能、宽领域”的政府事务综合管理。积极探索开展编制管理法制化工作。稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等社会领域的事业单位分类改革。探索建立“区镇合一”的行政管理体制，按照城乡一体化发展要求，赋予其更多的行政和经济管理权限，增强其社会管理和公共服务职能。加快推进乡镇管理体制改革，至2012年底，圆满完成经济发达镇行政管理体制改革试点任务，2015年扩大到国家级重点中心镇、历史文化名镇。提高行政管理效能，降低行政运行成本，2015年公用经费在财政预算中的比重压缩到30%以下。逐步建立财政支出绩效评价体系，进一步提高财政资金的管理效能和使用效益。加强政府公信力建设，积极开展政府绩效评价工作，探索委托第三方考核政府绩效机制和绩效评估奖惩机制，力争公众对政府的满意度逐年提高。
