中共南京市委、南京市人民政府关于印发“人才引领、科技创业，制度先试、园区先行”八项重点计划的通知
（宁委发〔2011〕35号）
各区县委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：
为全面聚焦“四个第一”，实施创新驱动战略，打造中国人才与科技创新名城，市委、市政府就“人才引领、科技创业，制度先试、园区先行”关键举措，制定了科技创业特别社区（创新创业人才特别集聚区）建设等八项重点计划。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二〇一一年七月一日
科技创业特别社区
（创新创业人才特别集聚区）建设计划
为落实“人才引领、科技创业，制度先试、园区先行”的关键举措，最大程度地创造适合科技创业的良好空间和卓越服务，制定科技创业特别社区（创新创业人才特别集聚区）建设计划。
一、建设思路
以服务科技创新创业人才、孵化科技创业企业、培育战略性新兴产业和现代服务业为目的，最大限度整合创业资源，重构创业政策制度，打造创新创业平台，营造创业生态环境，以高端的建设水准和服务能力，建成具有“特殊的制度创新、特别的政策支撑、特定的区域载体、特有的功能体系”的科技创业特别社区（创新创业人才特别集聚区）（以下简称“特区”）。
二、建设要求
1、特区的建设，应围绕明确的区域主导产业，建设包括科技创业专业孵化器、加速器、中试用房、人才公寓和配套服务设施等载体。
2、特区的建设，应以“政府的主导性、政策的特殊性、市场的基础性、人才的聚集性”为基本原则，按照集约化、专业化、信息化、社区化、国际化等高标准实施建设和运营。
3、特区应建有完备的专业技术支撑平台、科技金融服务平台和综合公共服务平台。在市级层面上，重点建设面向全市创业的培训辅导、创业投融资、知识产权交易服务，以及成果转化服务等综合性服务平台。
4、各特区应组建“精干、高效、国际化、专业化”的特区创业服务中心，具体承办特区创业孵化服务；组建特区开发公司，具体承办特区的开发建设、运营管理，以及技术、投融资、中介等各类服务平台的建设。
三、建设目标
在全面提升和拓展全市孵化器功能、水平与规模的基础上，围绕区域战略性新兴产业和现代服务业的培育、发展与布局，全力打造一批国际一流水准的科技创业特别社区（创新创业人才特别集聚区）。“十二五”末，特区内建成孵化面积超过600万平方米，在孵企业超过1万家，毕业企业3000家，培育高新技术企业、创新型企业500家，年专利申请量力争突破1万件。
四、规划布局
根据城市总体布局规划，结合区域资源优势、产业基础和建设条件，按照“统筹规划、合理布局、特色鲜明、配套协作”的原则，进行如下总体规划布局：
--在麒麟生态科技城、四个国家级高新区（开发区、化工园）和仙林、江宁、浦口大学集聚区，以及雨花台、建邺区规划建成区内，规划建设总计占地20平方公里的特区。其中，建筑面积的四分之一用于科技创业孵化器，二分之一用于创业企业加速器和中试用房，四分之一用于人才公寓、科技创业总部基地和配套设施；
--在模范路科技创新街区和鼓楼、玄武、下关、白下、秦淮区建成区内，新建和利用已有建筑存量，规划建设总建筑面积300万平方米的特区。其中，建筑面积的四分之一用于科技创业孵化器，二分之一用于创业企业加速器和中试用房，四分之一用于人才公寓、科技创业总部基地和配套设施；
--六合区和高淳、溧水省级经济技术开发区内，规划建设总计占地10平方公里的特区。其中，建筑面积的三分之一用于科技创业企业孵化器、加速器和中试用房，三分之一用于科技创业毕业企业产业园，三分之一用于人才公寓和配套设施。
五、政策措施
（一）对特区建设的扶持
1、赋予各特区相当于市级经济管理权限，简化审批程序。其中，特区控制详规和城市设计由辖区政府牵头组织编制报市政府批准后，对江宁、六合、浦口、雨花台、栖霞五区辖区的特区内项目，除经营性用地和市政府确定的重大项目外，由市规划局委托所在地区人民政府行使规划审批权，其他六区辖区内的特区内项目，由市规划局指定专门处室特事特办、简捷高效办理审批。
