（二）总体目标。通过3-5年的努力，建立健全职责明确、调控有力、监管到位、运转高效的行政管理体系，布局合理、机制灵活、管理科学、安全可靠的粮食储备体系，政府调控、市场运作、产权多元、竞争有序的粮食购销体系，优势突出、特色鲜明、设施完善、竞争力强的现代粮食流通产业体系。
三、深化粮食流通体制改革的任务
（一）加强粮食行政管理
1.进一步完善和落实粮食安全行政首长分级负责制。市、县（区）政府对本区域粮食安全和宏观调控负全责，市、县（区）长是本地区粮食安全的第一责任人。引黄灌区粮食主产县（区）要认真落实粮食生产责任，加强科技支撑，提高粮食产量，优化粮食品质，保障全区粮食有效供给。中南部各县（区）要建立城乡居民口粮产销协作机制和供求价格预警机制，确保粮食供需平衡。
2.强化市、县（区）粮食行政管理职责。市、县（区）政府总体负责本区域粮食安全、产业发展和市场监管等。具体负责本市、县（区）粮食供求平衡、粮食流通市场建设和粮食产业化发展，加强粮食应急响应体系建设，做好政策性粮源组织、粮食供应，加强粮食流通监督检查，强化加工环节粮食质量安全和卫生监管等职能。在此基础上，市级突出解决好城市居民“买粮贵”问题，确保粮食市场和价格稳定；县级主产区突出解决好农民“卖粮难”问题，切实增加农民收入，维护种粮农民利益。要认真贯彻落实《自治区地方储备粮管理条例》，建立市、县（区）级成品粮油应急储备。县级粮食行政管理部门要保持相对独立。市、县（区）粮食行政管理部门要与所属的国有粮食购销企业彻底脱钩。
3.逐级建立有效的粮食安全监督检查和绩效考核机制。今后，自治区党委、政府将市、县（区）粮食安全责任纳入年度绩效考核之中，重点考核提高粮食综合生产能力、粮食供求平衡、社会储备粮管理、粮食市场及配套设施建设、应急机制建立、粮价稳定、国有粮食企业改革、粮食产业化发展以及粮食市场监管等工作。
（二）完善粮食储备体系
1.组建宁夏储备粮管理有限责任公司。充分发挥现有储备企业的资产优势，整合市、县（区）粮库优质资源，组建宁夏储备粮管理有限责任公司，隶属自治区粮食储备管理局，作为自治区实施粮食宏观调控和加强对外合作的重要载体，承担自治区级粮食储备任务和推进粮食产业化发展的职责，具体负责自治区储备粮的业务管理，对自治区储备粮的总量、质量和储存安全负总责，除经营与储备粮吞吐轮换直接相关的业务外，不从事其它商业经营活动。自治区粮食储备管理局受自治区人民政府委托，行使国有资产出资人权力，对宁夏储备粮管理有限责任公司资产运营实施有效监管，对经营业绩实行目标考核，确保国有资产保值增值。
